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国务院办公厅对于完善农村义务训导管制体制的奉告文爱 porn
国办发〔2002〕28号
各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：
完善农村义务训导管制体制，是本质江泽民同道“三个代表”环节念念想，实施科教兴国计谋的环节内容；是进一步落实处所政府举办义务训导的使命，加强农村义务训导管制，保证经费参加，削弱农民职守，促进农村义务训导握续健康发展的治本之策；是栽培农村东谈主口素养，推动我国农村经济和社会永远发展的要紧举措。党中央、国务院高度宠爱农村义务训导发展和完善农村义务训导管制体制问题，《国务院对于基础训导更正与发展的决定》(国发〔2001〕21号)明确提倡，加强农村义务训导是触及农村经济社会发展全局的一项计谋任务，各级东谈主民政府要闲散建设实施科教兴国计谋必须率先落实到义务训导上来的念念想，完善管制体制，保险经费参加，股东农村义务训导握续健康发展。各级东谈主民政府要进一步增强使命感和要紧感，严格实施《中华东谈主民共和国训导法》、《中华东谈主民共和国义务训导法》等经营法律礼貌，讲求贯彻落实《国务院对于基础训导更正与发展的决定》，确保新的农村义务训导管制体制在2002年全面运转。为此，经国务院批准，现就完善农村义务训导管制体制经营问题奉告如下：
一、明确各级政府使命，加强对农村义务训导的引导和管制
1.农村义务训导实行“在国务院引导下，由处所政府负责、分级管制、以县为主”的体制。县级东谈主民政府对农村义务训导负有主要使命，省、地(市)、乡等处所各级东谈主民政府承担相应使命，中央政府给予必要的相沿。
2.省级东谈主民政府负责统筹制定本省、自治区、直辖市农村义务训导发展计较；证据国度中小学教职工编制模范，制定具体实施主义，核批各县(市、区、旗，以下统称县)农村中小学教职工编制；逐县核实财力水平，统筹安排财力，对财力不足、披发家政赡养东谈主职工资确已达到合理比例仍有贫苦的县，通过调治财政体制和财政支拨结构、增多省级财政振荡支付资金、合理安排中央财政振荡支付资金等主义，匡助并督促县级东谈主民政府确保农村中小学教职工工资按时足额披发；审定土产货区农村中小学公用经费的模范和定额，服气农村中小学收费名堂和模范；增多危房改良专项资金参加，建立吊销农村中小学危房的服务机制；组织实施训导对口救济服务，推动建立助学轨制；加强对下级政府训导服务的督导查验，组织开展督导评估服务。
3.地(市)级东谈主民政府负责制定土产货区农村义务训导发展计较，组织配合农村义务训导发展；证据国度中小学教职工编制模范和省级东谈主民政府的实施主义，审核上报土产货区各县农村中小学教职工编制；证据省级东谈主民政府的要求，对财力不足、披发家政赡养东谈主职工资确有贫苦的县，给予振荡支付，对农村中小学危房改良给予补助；组织实援助学行为；加强训导督导查验。
4.县级东谈主民政府负责制定土产货区农村义务训导发展计较，组织实施农村义务训导；从实质开赴，因地制宜，渐渐骤整农村中小学布局；证据国度中小学教职工编制模范和省级东谈主民政府的实施主义，提倡农村中小学教职工编制决议，并证据省级东谈主民政府核批的农村中小学教职工编制，审定学校的教职工编制；负责农村中小学校长、教职工的管制；调治本级财政支拨结构，增多训导经费预算，合理安排使用上司振荡支付资金，确保按时足额长入披发教职工工资；统筹安排农村中小学公用经费，安排使用校舍开发和危房改良资金，组织实施农村中小学危房改良和校舍开发，改善办学条款；指挥农村中小学的训导教会服务；严防学校的次序、安全和闲居教会顺序；开展助学行为；对乡(镇)东谈主民政府经营训导服务和农村中小学进行督导评估。
5.乡(镇)东谈主民政府负责组织适龄儿童少年入学，严格限界说务训导阶段学生辍学；严防学校的次序、安全和闲居教会顺序，治理校园邻近环境；按经营章程划拨新建、扩建校舍所必需的地盘。经济条款较好的乡(镇)要积极筹措经费，改善农村中小学办学条款，相沿农村义务训导发展。
延续进展村民自治组织在实施农村义务训导中的作用。
未实行农村税费更正试点的处所文爱 porn，地(市)、县、乡(镇)东谈主民政府，要延续严格按照国度经营章程组织作念好农村训导费附加的征收、管制，用于农村中小学的校舍开发、维修、危房改良和学校布局调治；延续严格按照国度经营章程组织作念好农村中小学危房改良的训导集资服务。
二、建立义务训导经费保险机制，保证农村义务训导参加
6.处所各级东谈主民政府要按照“一要吃饭，二要开发”的原则，调治财政支拨结构，确保农村中小学教职工工资按时足额披发。农村中小学教职工工资要上收到县辘集管制，按2001年国度长入章程的工资名堂和模范将农村中小学教职工工资总和上划到县(实质披发数低于国度模范工资的，按实质披发数上划)，并相应调治县、乡财政体制，由县按照国度长入章程的工资名堂和模范，长入披发农村中小学教职工工资。
萝莉调教县级东谈主民政府按照省级东谈主民政府审定的教职工编制和国度长入章程的工资名堂和模范，连续本级财力和上司给予的振荡支付资金，将农村中小学教职工工资全额纳入本级财政预算，通过银行按时足额平直拨到在银行开设的教职工个东谈主工资账户中，保证教职工工资按时足额披发。同期，按照《中华东谈主民共和国教鉴戒》的章程，保证西宾工资不低于当地国度公事员的平均水平。安排使用上司的工资性振荡支付资金、农村税费更正振荡支付资金和一般性振荡支付资金，率先要用于保证农村中小学教职工工资。
在合理服气农村中小学教职工编制的基础上，省级东谈主民政府要统筹安排措置财力贫苦县农村中小学教职工工资的披发问题，并实行省长(主席、市长)负责制。通过调治财政体制和财政支拨结构，逐县核实财力并建立确保农村中小学教职工工资披发的运逶迤制。证据各县财力现象和保险力度，增多工资性振荡支付资金。安排使用中央下达的一般性振荡支付和工资性振荡支付资金，省、地(市)级不留用，一谈补助到县，对所属各县也不行平平分拨，主要补助财力贫苦而本人保险力度大的县用于工资披发，并在年头将振荡支付资金贪图下达到县。财力较好的地(市)级东谈主民政府也要安排相应的工资性振荡支付资金。通过上述资金统筹安排，确保国度长入章程的农村中小学教职工工资按时足额披发，不再发生新的拖欠。
县级东谈主民政府负责清算积年拖欠的农村中小学教职工工资，并制定贪图，限期补发。
7.保证农村中小学公用经费。县级东谈主民政府要按照省级东谈主民政府审定的农村中小学公用经费模范和定额，统筹安排，给予保证。经济和财力较好的县，模范和定额不错稳当栽培。农村中小学公用经费资金起原除学校按章程向学生收取的杂用外，其余部分由县、乡两级东谈主民政府预算安排。
农村中小学按省级东谈主民政府章程向学生收取的杂用，一谈用于公用经费开支，不得用于教职工工资、津贴、福利、基建等开支，不得用于均衡财政预算，不得从中索取任何性质的调度基金；代收的竹帛费，由学校平直用于购买竹帛，不得以任何原理挤占挪用。国度扶贫开发服务要点县的农村中小学按国度经营章程实行“一费制”，并严格按模范收取，不得超标。对实行“一费制”后形成的农村中小学公用经费缺口，应按省级东谈主民政府审定的农村中小学公用经费模范和定额，在上司东谈主民政府的振荡支付资金中安排。
8.保险农村中小学危房改良和学校开发的必要参加。各地要建立如期的危房勘查、强项服务轨制和危房改良经费保险机制。县级东谈主民政府要将新增危房的改良列入本级行状发展贪图，多渠谈筹措经费，确保实时吊销新增危房。省、地(市)级和财力较好的县级东谈主民政府要建设农村中小学危房改良专项资金，中央政府通过专项补助要点扶握贫苦地区的农村中小学危房改良，力图在较短的时刻内基本吊销现存农村中小学危房。实行农村税费更正试点的地区，不错通过村民自发提供劳务等阵势，相沿农村中小学校舍的严防和修缮。
农村中小学进一步发展所需的校舍开发名堂，由县级东谈主民政府列入基础本领开发长入计较，经省级东谈主民政府审批后，由省、地(市)、县级东谈主民政府多渠谈筹措开发资金。农村中小学购置教会仪器开拓和文籍辛苦所需经费，由县级东谈主民政府安排。
中央和省级东谈主民政府建设的专项资金，今后将延续扶握清贫地区、少数民族地区的农村中小学学校开发，改善办学条款。
9.实行农村税费更正试点的地区，安排使用上司振荡支付资金，要明确保险农村义务训导闲居经费和危房改良资金参加，并纳入财政预算。更正后农村中小学要有相识的经费起原，确保农村义务训导参加不低于更正前的水平并力图有所栽培。对因取消农村训导费附加和经批准的训导集资而形成的训导经费缺口，要从增多的农业税收入和上司振荡支付资金中给予安排，保证农村义务训导经费的闲居需要。
10.加强农村义务训导经费和财富管制。各级东谈主民政府预算安排的各项训导经费要按时足额拨付到位，不得挤占、监禁、挪用。学校要严格按章程领域和模范安排使用经费，如期公布出入情况，严禁挪作他用。对挪用农村义务训导经费的问题，要严肃查处，防止腐化问题发生。要揆情审势开支，切实栽培资金使用效益。要严格实施省级东谈主民政府章程的收费名堂和收费模范，农村中小学不得以任何原理和口头向学生收取章程名堂除外的用度或私自栽培收费模范。
农村中小学不得举债开发。县级东谈主民政府要遴荐灵验依次，清算核实农村中小学“普及九年义务训导”负债，摸清债务起原和使用情况，并勇猛偿还。债权单元和个东谈主不得因催讨债务影响学校闲居教会顺序。对将就学校停课、将师生逐出校园止境他影响学校闲居教会顺序和社会相识的行动，要坚决制止。农村中小学实行校长负责制，由校长全面负责校舍等国有财富的管制。
11.讲求组织实施学校对口救济服务，开展频频性寰宇助学行为。要延续组织好“东部地区学校对口救济西部清贫地区学校工程”和“大中城市学校对口救济土产货清贫地区学校工程”(以下简称“两个工程”)的实施服务，各地要建立一套包括查验、评选、赏赐、奖励在内的行之灵验的机制，要有专东谈主负责，确保“两个工程”的开展轨制化。大中城市要大齐建立对口救济捐赠中心，吸收社会各界对训导的频频性捐助。开展频频性寰宇助学行为，把筹集的社会资金用于资助家庭经济贫苦的学生就学。
三、完善东谈主事编制管制轨制，加强农村中小学西宾队伍开发
12.严格管制农村中小学编制。省级机构编制部门要证据国度下达的编制模范，会同同级训导、财政部门，尽快商讨下达本省、自治区、直辖市农村中小学编制审定和管制的具体实施主义。县级东谈主民政府证据实施主义提倡农村中小学教职工编制决议，报省级东谈主民政府核批。各地要在2002年上半年将核编恶果报中央编办、训导部、财政部。农村中小学编制总量应当证据训导行状发展计较、生源变化和学校布局调治等情况如期调治，实行动态管制。
县级机构编制部门要会同同级训导、财政部门严格禁止农村中小学引导职数、内设机构和教职工编制总量。县级训导行政部门要在审定的编制总和内，按照班额、生源等情况具体分拨农村中小学教职工编制，并报同级机构编制部门备案；分拨农村中小学教职工编制时，要合理调控农村中小学班额和班级数，科学服气西宾服务量，按章程比例服气职员、教会援救东谈主员、工勤东谈主员的数目。
任何部门和单元不得以任何原理占用或变相占用农村中小学教职工编制。对占用学校编制而不在学慑服务的东谈主员，要限期与学校脱离经营，训导行政部门和学校不得为其支付工资。农村中小学不得超编遴聘东谈主员，不得使用编外东谈主员顶编在岗服务。要积极稳妥地作念好农村中小学教职工分流服务，农村中小学在编教职工分流参照行政机关服务主谈主员的分流政策实施。
13.加强农村中小学东谈主事管制。县级训导行政部门照章履行对农村中小学西宾的阅历认定、招聘托福、职务评聘、培养培训、调配换取和考察等管制职能，乡(镇)、村无权聘任农村中小学教职工。农村中小学校长的选拔、任用、培训、考察、换取由县级训导行政部门归口管制；要按照干部东谈主事轨制更正要求，积极创造条款，渐渐实行农村中小学校长公开选拔，竞争上岗。
乡(镇)东谈主民政府不设专诚的训导管制机构，乡(镇)经营训导服务由乡(镇)长平直负责，乡(镇)可在审定的行政编制内服气一至二名助理或做事协助乡(镇)长管制具体训导事务，并接受县级训导行政部门指挥。训导教会业务管制由乡(镇)中心学校校长负责。
全面实行西宾阅历轨制。农村中小学任教东谈主员必须具备相应的西宾阅历，对不具备西宾阅历的东谈主员要实时调治出西宾队伍，积极诱骗高校毕业生到农村中小学任教。积极扩充西宾聘任轨制，实行按需设岗、公开招聘、对等竞争、择优聘任、严格考察、公约管制。限期清退农村中小学代课东谈主员。
四、建立健全监督机制，保证农村义务训导健康发展
14.建立健全监督查验轨制。省、地(市)、县级东谈主民政府要按照本奉告，制订具体落实依次，明确方向、使命，保证各项要求落实到位。处所各级东谈主民政府每年朝上一级东谈主民政府专题证实一次农村义务训导服务情况，国务院经营部门负责督促查验各省、自治区、直辖市落实情况并给予详细通报。省级东谈主民政府如期向社会公布各县农村中小学教职工工资披发情况。财政部、训导部每年年底向社会公布各省、自治区、直辖市农村中小学教职工工资披发情况。省、地(市)、县级东谈主民政府经营部门要建设并公布举报电话，接受社会各界对拖欠农村中小学教职工工资、农村中小学违纪收费等情况的举报，并实时打听处理。各级东谈主民政府训导督导机构要把督导农村义务训导看成服务要点。
15.建立赏赐奖励和使命细腻轨制。县级东谈主民政府主要负责东谈主是农村义务训导服务的第一使命东谈主，省、地(市)级东谈主民政府主要负责东谈主对农村义务训导服务、保证披发农村中小学教职工工资负有引导使命。对积极完善农村义务训导管制体制，股东农村义务训导服务卓有生效的，上司东谈主民政府要给予赏赐。
要逐级建立使命细腻轨制。但凡拖欠农村中小学教职工工资的县，不得用财政性资金上新的开发名堂，不准机关盖办公楼、买轿车，不准引导干部出洋，违者要细腻引导使命。对挤占挪用农村中小学训导经费、拖欠农村中小学教职工工资、不足时修缮危房或管制不善形成要紧安全事故，以及违犯编制管制章程、超编制招聘东谈主员的，要细腻引导和直承袭制者的使命。具体主义由省级东谈主民政府制定。
国务院办公厅
二○○二年四月十四日 文爱 porn