三上悠亚肛交广州市国民经济和社会发展第十四个五年谋略和2035年远景主义撮要的文告

发布日期：2024-10-08 05:21 点击次数：196

穗府〔2021〕7号三上悠亚肛交

广州市东说念主民政府对于印发广州市国民经济和社会发展第十四个五年谋略和2035年远景主义撮要的文告

各区东说念主民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《广州市国民经济和社会发展第十四个五年谋略和2035年远景主义撮要》已经广州市十五届东说念主民代表大会第六次会议批准。现印发给你们，请崇敬组织实施。

广州市东说念主民政府

2021年4月20日

广州市国民经济和社会发展第十四个五年谋略和2035年远景主义撮要

第一章高水平全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征途

第一节发展环境

第二节指导方针

第三节主要主义

第二章　狂放实施创新驱动发展计谋，加速建设科技创新强市

第一节以“一区三城”为主阵脚打造科技创新轴

第二节加强计谋科技力量建设

第三节培育壮大科技创新式企业

第四节建设全球东说念主才创新创业高地

第五节创建科技体制机制改革先行区

第三章巩固壮大实体经济根基，建设更具竞争力的现代产业体系

第一节发展壮大计谋性新兴产业

第二节推动先进制造业高质料发展

第三节促进现代服务业繁荣发展

第四节加速建设现代金融服务体系

第五节打造全球海洋中心城市

第六节优化产业发展计谋布局

第四章加速数字化发展，建成国际一流贤达城市

第一节建设数字经济引颈型城市

第二节加速数字社会建设步骤

第三节提高数字政府建设水平

第五章服务构建新发展形状，打造国内大轮回中心节点城市和国内国际双轮回计谋链接城市

第一节建设国际性抽象交通要道

第二节建设国际消费中心城市

第三节着力拓展投资空间

第四节积极融入和推动国内大轮回

第五节促进国内国际双轮回

第六章构开国际一流营商环境，增创改革发展新优势

第一节优化现代化国际化营商环境

第二节建设高程序市场体系

第三节深入股东要素市场化配置改革

第四节全面引发市场主体活力

第五节建设社会信用样板城市

第六节提高创造型引颈型改革抽象效用

第七章扩大高水平对外怒放，构建怒放型经济新形状

第一节深化自贸试验区轨制创新

第二节积极拓展全面怒放空间

第三节建设“一带一齐”重要要道城市

第四节加速国际交易中心建设

第八章股东“双区”建设、“双城”联动，引颈国际一流湾区和世界级城市群建设

第一节全力股东粤港澳大湾区高质料建设

第二节救助深圳建设中国特色社会主义先行示范区

第三节引颈构建“一核一带一区”区域发展形状

第九章强化全周期城市谋略建设照料，提高宜居宜业宜游城市品性

第一节加强国土空间开发保护

第二节优化城市空间布局

第三节建设安全韧性的市政基础设施

第四节股东城市有机更新提质增效

第五节提高城市科学化精细化照料水平

第十章全面股东乡村振兴，实现城乡更高水平统一发展

第一节　提高农业质料效益和竞争力

第二节深入实施乡村建设行动

第三节　建设国度城乡统一发展试验区

第四节　实现巩固拓展脱贫攻坚完了同乡村振兴有用连络

第十一章促进东说念主与当然和谐共生，建设秀逸中国广州样本

第一节提高生态系统质料和舒适性

第二节全面改善生态环境质料

第三节推动绿色低碳轮回发展

第四节构建现代环境治理体系

第十二章推动文化大发展大繁荣，打造社会主义文化强国城市范例

第一节提高城市娴雅程度

第二节打响“四大文化品牌”

第三节构建高品性各人文化服务体系

第四节打造文化产业高质料发展新高地

第五节建设世界体育名城

第十三章建设高质料教育体系，打造现代化教育高地

第一节提高基础教育高质料发展水平

第二节推动职业教育提质培优创新发展

第三节加速高等教育高水平特色化发展

第四节打造高素质专科化创新式教师部队

第五节深化教育抽象改革

第十四章完善优质高效医疗卫生服务体系，建设国际一流健康城市

第一节构建坚强的各人卫生体系

第二节全面股东医疗高地建设

第三节打造中医药强市

第四节发展高水平健康服务产业

第五节深化医药卫生体制改革

第六节实施健康促进行动

第十五章保障和改善民生，提高共建共治分享水平

第一节健全完善各人服务体系

第二节促进高质料职业和收入稳步增长

第三节健全多档次社会保障体系

第四节实施积极豪迈东说念主口老龄化国度计谋

第五节保障妇女未成年东说念主残疾东说念主正当权益

第六节建设寰宇市域社会治理现代化示范城市

第十六章统筹发展和安全，建设最具安全感城市

第一节加强国度安全体系和能力建设

第二节保障经济安全

第三节保障东说念主民生命安全

第四节爱戴社会舒适和安全

第五节建设更高水平法治广州

第六节完善党和国度监督体系

第十七章加强谋略实施保障，凝合推动高质料发展的坚强协力

第一节全面加强党的率领

第二节健全统一谋略体系

第三节完善谋略实施机制

　　附件1 广州市“十四五”时期十大工程表

　　附件2 名词解释

广州市国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）谋略和2035年远景主义撮要，根据《中共广州市委对于制定广州市国民经济和社会发展第十四个五年谋略和二〇三五年远景主义的建议》编制，重点明确“十四五”时期我市经济社会发展的指导想想、必须顺从的原则、主要主义、要紧任务，并对2035年远景主义进行瞻望，是政府履行经济调节、市场监管、社会照料、各人服务和生态环境保护职能的重要依据，是我市开启全面建设社会主义现代化新征途的宏伟蓝图，是全市东说念主民共同的行动纲领。

第一章　高水平全面建成小康社会，

开启全面建设社会主义现代化新征途

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗主义之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国度新征途、向第二个百年奋斗主义进军的第一个五年；是我市实现老城市新活力、“四个出新出彩”1，巩固提高城市发展位势的关键阶段。

第一节　发展环境

进入新发展阶段，发展基础愈加坚实，发展要求深刻变化，进一步发展靠近新的机遇和挑战。

一、高水平全面建成小康社会取得决定性成就

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对国表里环境复杂变化特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我市恒久对峙以习近平新期间中国特色社会主义想想为指导，深入学习贯彻习近平总文告对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧记习近平总文告对于实现老城市新活力、“四个出新出彩”的殷殷嘱托，统筹股东“五位一体”总体布局，协调股东“四个全面”计谋布局，全面贯彻新发展理念，对峙稳中求进办事总基调，把股东粤港澳大湾区建设、救助深圳建设中国特色社会主义先行示范区与股东老城市新活力、“四个出新出彩”紧密结合起来，努力探索引颈新期间老城市高质料发展之路，“十三五”谋略主要主义任务基本完成，城市经济实力、科技实力、抽象竞争力跃上新台阶。

经济增长稳中趋优。地区分娩总值突破2.5万亿元，年均增长6%，东说念主均地区分娩总值超2万好意思元，达到中等发达国度水平。产业结构握住优化，获胜引进了高清自满、集成电路、智能与新能源汽车、生物医药与健康等一批要紧花样落地投产，限制以上高新时间产品产值占限制以上工业总产值比重达50%，新时间新产业新业态新模式茂盛发展。金融机构本外币存贷款余额超12万亿元，广州期货交易所获批设立。

创新发展见效权臣。创新理念融入经济社会发展各领域全过程。布局建设“一区三城”2，呼吸疾病领域国度实验室筹建获胜，东说念主类细胞谱系等4个要紧科技基础设施3完成预研前期办事，获胜争取生物岛等4个省实验室落户，构建全链条创新发展旅途。高新时间企业数目从1919家增加至1.2万家，国度科技型中小企业备案入库近三年累计数寰宇第一。全社会研发干涉强度增幅居国内主要城市首位。穗深港创新集群排名全球第二位，广州创新能力在国度创新式城市中排名寰宇第二。

城市能级大幅跃升。在寰宇率先开展市级国土空间总体谋略试点，新增建设用地限制165平方公里，城市更新盘活存量用地67平方公里。白云国际机场第二航站楼、南沙港区三期等建成启用，机场三期扩建、南沙港区四期等加速建设，白云国际机场搭客蒙胧量居全球第一，港口货品、集装箱蒙胧量分别居全球第四、第五位，快递业务量居国内主要城市首位。广深港高铁、广石铁路、广清城际一期等花样建成开通，铁路客运量寰宇第二。地铁运营里程达531公里，居寰宇第三。获批国度新一代东说念主工智能创新发展试验区。广州东说念主工智能与数字经济试验区、中新广州学问城、空港经济区等重点功能区加速建设。乡村振兴计谋实绩考核一语气两年获珠三角片区第一，广清接合片区被列为首批国度城乡统一发展试验区。

改革怒放持续深化。获评2020年寰宇营商环境标杆城市，实有市场主体269.7万户，比2015年增长1.03倍。全力股东粤港澳大湾区建设，救助深圳建设中国特色社会主义先行示范区，“一核一带一区”4核心引擎功能进一步提高。南沙自贸试验区轨制创新完了43项在寰宇、112项在全省复制推广。积极参与共建“一带一齐”，商品出进口总值2019年突破1万亿元，获胜举办从都国际论坛、“读懂中国”国际会议（广州）5、《金钱》全球论坛等国际会议，在穗投资世界500强企业达309家，广州活着界城市体系中排名历史性跨进第一梯队。

三大攻坚战完了凸起。金融、政府债务风险有用防控。圆满完成东西部扶贫配合和对口支援任务，省表里系数对口帮扶发愤县发愤村全部摘帽、发愤东说念主口全部脱贫，一语气两年获评“中国全面小康特别孝敬城市”。期侮防治取得关键进展，空气质料优良天数比例达90.4%，六花样的初度全面达标，可吸入颗粒物（PM2.5）浓度降至23微克/立方米，保持国度中心城市最优，入选国度首批黑臭水体治理示范城市，13个国考省考断面水质全部达标。生活垃圾分类实现城乡全覆盖，入选寰宇首个世界银行可持续发展城市降温试点，节能降碳和主要期侮物排放均完成省下达主义。

民生福祉握住改善。每年10件民生实事完毕到位。新增城镇职业161.5万东说念主，获胜举办首届寰宇职业技能大赛，基本社会保障覆盖率98%，获评寰宇居家和社区养老服务改革试点优秀地区。完成学前教育“5080”任务6，新增基础教育公办学位32.3万个，华南理工大学广州国际校区一期启用，香港科技大学（广州）获批筹建并开工建设。市第八东说念主民病院新居二期等建成启用，每千东说念主口领有执业（助理）医师数增至3.5东说念主，东说念主均预期寿命82.9岁。文化事迹繁荣发展，新期间娴雅实践中心（所、站）实现全市区、镇街、村居全覆盖，一语气4届蝉联寰宇娴雅城市。社会和谐舒适，一语气三年被评为“中国最具幸福感城市”。

新冠肺炎疫情防控取得要紧计谋完了。塌实股东新冠肺炎疫情防控和经济社会发展“双统筹”，原土病例调理出院率居一线城市首位，钟南山院士荣获共和国勋章。派出医护东说念主员驰援武汉、荆州，一视同仁落实在穗重点国度东说念主员疫情防控措施，有劲爱戴寰宇疫情防控和国度社交办事两个大局。塌实股东“六稳”“六保”7，制定实施系列政策措施推动复工复产复商复市，率先收复分娩生活秩序，救急照料体系和能力建设迈上新台阶。

　　广州经过“十三五”的发展，国度中心城市功能进一步增强，“十三五”谋略撮要36项主要目的中，禁止性目的全部完成，预期性目的较好完成，高水平全面建成小康社会取得伟大历史性成就，全市东说念主民精神面容愈加振奋昂然，各项事迹迈出坚实步骤，为开启全面建设社会主义现代化新征途奠定坚实基础。

专栏1 “十三五”谋略主要目的完成情况

类别

序号

指标

单位

2020年

主义值

2020年

完成值

目的

属性

经济发展提质增效

地区分娩总值年均增速/总量

%/亿元

年均7.5

以上/28000

年均6/

25019

预期性

经济发展提质增效

东说念主均地区分娩总值

万元

约14*

预期性

第三产业增加值占地区分娩总值比重

70傍边

72.5

预期性

现代服务业增加值占服务业增加值比重

70傍边

65.9*

(2019年)

预期性

创新驱动权臣增强

限制以上高新时间产品产值占限制以上工业总产值比重

预期性

研发经费开销（R&D）占地区分娩总值比例

预期性

每万东说念主发明专利领有量

件

39.6

预期性

城市功能全面提高

机场搭客/货邮蒙胧量

万东说念主次/

万吨

8000/250

7339/192*

(2019年)

预期性

港口货品/集装箱蒙胧量

亿吨/

万标箱

6/2500

6.36/2351

预期性

宽带

接入

能力

城市宽带接入能力

兆位/秒

300以上

300

预期性

农村宽带接入能力

兆位/秒

50以上

100

预期性

社会消费品零卖总和

亿元

10500*

9552*

(2019年)

预期性

商品出进口总值

亿元

10000

10001*

(2019年)

预期性

金融业增加值占地区分娩总值比重

8.9

预期性

环境愈加宜居宜业

单元地区分娩总值用水量累计下跌

[20]

[＞27.6]

禁止性

单元地区分娩总值能耗累计下跌

[19.3]

[19.4]

禁止性

单元地区分娩总值二氧化碳排放累计减少

[23]

[≥23]

禁止性

主要

期侮

物排

放累

计减

少

二氧化硫

[9.9]

禁止性

化学需氧量

[14.7]

氨氮

[18.4]

氮氧化物

[9.5]

环境愈加宜居宜业

空气质料优良天数比率

86以上

90.4

禁止性

可吸入颗粒物（PM2.5）年均浓度

微克/

立方米

30以下

城镇生活浑水处理率

>97

禁止性

省控断面劣Ⅴ类水体比例

禁止性

城镇生活垃圾无害化处理率

100

禁止性

城市东说念主均公园绿大地积

平方米

18*

预期性

丛林覆盖率

41.6*

41.6

禁止性

丛林蓄积量

万立方米

1950*

1954.9

民生福祉持续改善

常住东说念主口

万东说念主

1550

1800*

预期性

常住东说念主口城镇化率

86.05

87*

预期性

户籍东说念主口城镇化率

79.8傍边

79.95

累计新增城镇职业东说念主数

万东说念主

[100]

[161.5]

预期性

东说念主均

收入

年均

增长

城市常住住户东说念主均可把持收入

与经济

增长保

持同步

7.9

预期性

农村常住住户东说念主均可把持收入

10.1

东说念主均预期寿命

岁

82以上

82.5*

(2019年)

预期性

每千东说念主口领有执业（助理）医师数

东说念主

3.3

3.5*

禁止性

每千名老东说念主养老床位数

张

禁止性

基本社会保障覆盖率

98以上

禁止性

累计筹集保障性安堵工程（含租借补贴）

万套

[5.75]

[8.89]

禁止性

中心城区各人交通出行占活泼化出行比例

71.7*

(2019年)

预期性

娴雅程度权臣提高

文化及研究产业增加值占地区分娩总值比重

6.52*

(2018年)

预期性

新增劳能源平均受教育年限

年

禁止性

主要办事年事东说念主口接受高等教育比例

预期性

注：

1. [ ]为2016年至2020年累计数。

2. 第七次寰宇东说念主口普查我市数据将于2021年5月中旬公布，揣度我市常住东说念主口数目将会有较大调整，根据我市东说念主口监测大数据平台与辅助决策系统初步估算，2020年底全市常住东说念主口数约1800万，常住东说念主口城镇化率约87%，东说念主均地区分娩总值、每万东说念主发明专利领有量、城市东说念主均公园绿大地积、每千东说念主口执业（助理）医师等东说念主均目的均按1800万计较。

3. 受新冠肺炎疫情影响，2020年租借和商务服务、房地产业、文化创意和遐想服务业、其他现代服务业等行业受到冲击，现代服务业增加值占服务业增加值比重为65.1%。

4. 受新冠肺炎疫情影响，2020年机场搭客蒙胧量、货邮蒙胧量分别为4377万东说念主次、176万吨。

5. 国度统计局于2017年修正了社会消费品零卖总和的统计口径，根据新统计口径，我市社会消费品零卖总和2020年主义值11500亿元相应下调1000亿元，调整为10500亿元。2019年我市社会消费品零卖总和为9552亿元，受新冠肺炎疫情影响，2020年为9219亿元。

6．我市商品出进口总和2019老迈上1万亿台阶，提前完成“十三五”谋略主义。受新冠肺炎疫情影响，2020年为9530亿元。

7. 2016—2018年寰宇开展新一轮丛林资源二类调查，丛林资源轨则程序、时间规程、调查方法等发生较大变化，按照新统计口径，我市丛林覆盖率、丛林蓄积量2020年主义值分别由42.5%、1975.7万立方米调整为41.6%、1950万立方米。

8. 新冠肺炎疫情期间，政府实施疫情防控系列措施，住户愈加贯注健康防护，空气、水等生态环境权臣改善，要紧慢性病过夭殇字率、说念路交通事故死字率等昭彰裁减，2020年我市东说念主均预期寿命为82.9岁，高于正终年份。

9. 中心城区各人交通出行占活泼化出行比例2019年为71.7%，2020年受新冠肺炎疫情影响，各人交通出行比例有所下跌，揣度全年为65%。

10. 文化及研究产业增加值占地区分娩总值比重由省核发，最新数据为2018年。

同期，咱们也清醒地看到，发展起义衡不充分的问题仍然凸起，新冠肺炎疫情防控大战大考也露馅了一些短板和不及，主要表现为：经济下行压力加大，新旧动能鬈曲不绝仍需加速，新兴产业尚未统统挑起大梁，经济发展质料效益有待提高；创新资源优势尚未统统转动为时间和产业发展优势，短少具有坚强引颈带动作用的头部企业和领军东说念主才，产业链供应链舒适性和竞争力亟待增强；营商环境改革进入攻坚期深水区，离国际一流程序还有差距，粤港澳大湾戋戋域发展核心引擎作用施展还不够充分；城乡发展起义衡问题尚未压根处理，城市照料精细化智能化品性化水平仍待提高，“大城市病”问题亟待破解，期侮防治攻坚完了仍需握住巩固拓展；民生领域还存在短板，社会事迹发展与东说念主民各人渴望仍有差距。这些问题是历久发展中徐徐积贮的，是股东高质料发展过程中需要面对的，将在“十四五”期间狂放处理。

二、广州发展环境靠近深刻复杂变化

　　当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要计谋机遇期，世界百年未有之大变局与中华英才伟大修起的计谋全局深度联动组成广州发展环境的主基调，经济社会发展靠近机遇和挑战都有新的发展变化，把抓机遇、豪迈挑战的难度加大。

从国际看：一是和平与发展仍然是期间主题，“一带一齐”建设握住走深走实，东说念主类庆幸共同体理念深入东说念主心，我国签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）8，中欧投资协定9行将签署，为我市深度参与全球合作、踏进国际大都市行列提供了重要机遇。二是新一轮科技立异和产业变革深入发展，以数字化、集聚化、智能化为核心特征的第四次工业立异正在加速形成，为我市加速新旧动能鬈曲、形成发展新优势提供了机会。三是世界进入震动变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展组成胁制，给我市扩大高水平怒放、集聚全球高端要素带来了难度。四是新冠肺炎疫情影响平凡久了，世界经济堕入低迷期，经济全球化遭逢逆流，给我市统筹改革发展舒适、爱戴产业链供应链安全组成了挑战。

从国内看：一是我国进入新发展阶段，加速构建以国内大轮回为主体、国内国际双轮回相互促进的新发展形状，为我市深耕国内坚强市场、保持经济社会持续健康发展提供了浩繁空间。二是国度全面股东治理体系和治理能力现代化，更狂放度流畅要素轮回，为我市建设现代化国际化营商环境、增强发展能源和活力提供了坚强轨制保障。三是国度救助粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设，省委、省政府以救助深圳同等力度救助广州改革发展，为我市进一步拓伸怒放合作空间、提高城市发展能级提供了要紧机会。四是区域和城市形状靠近调整，各大城市加速集聚高端资源要素，对我市保持发展位势、增强国度中心城市功能提议更高要求。五是随着社会转型加速，社会结构、价值取向、利益诉求日趋多变，需要我市在提高超大城市治理能力、促进社会和谐舒适方面付出更大努力。

抽象判断，“十四五”时期，我市靠近神态纵横交错，不舒适性省略情味增加，同期，我市历史文化底蕴深厚，要道功能坚强，产业体系完备，买卖贸易活跃，教育医疗资源丰富，生态环境优好意思，营商和生活成本合理，推动高质料发展具有多方面优势和要求，仍然处于重要计谋机遇期，将进入新旧动能鬈曲关键期、全面深化改革突破期、城市能级提高加速期、幸福广州建设提质期。必须要用全面辩证永远眼神看待新发展阶段的新机遇新挑战，增强机遇意志和风险意志，保持计谋定力，发扬斗争精神，增强斗争才智，建树底线想维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，收拢机遇，豪迈挑战，违害就利，踊跃前进。

第二节　指导方针

一、指导想想

　　高举中国特色社会主义伟大旗子，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对峙以马克想列宁主义、毛泽东想想、邓小平表面、“三个代表”重要想想、科学发展不雅、习近平新期间中国特色社会主义想想为指导，全面贯彻党的基本表面、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总文告对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹股东经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态娴雅建设的总体布局，协调股东全面建设社会主义现代化国度、全面深化改革、全面照章治国、全面从严治党的计谋布局，藏身新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展形状，对峙稳中求进办事总基调，以推动高质料发展为主题，以深化供给侧结构性改革为干线，以改革创新为压根能源，以娇傲东说念主民日益增长的好意思好生活需要为压根目的，以“双区”建设、“双城”联动10为计谋引颈，全始全终实施“1+1+4”办事举措11，作念强东说念主工智能与数字经济、城市更新“双引擎”，加速建设科技创新强市、先进制造业强市、现代服务业强市、东说念主才强市、文化强市，提高国际商贸中心、抽象交通要道、科技教育文化医疗中心功能，完善现代金融服务体系和现代流通体系，统筹发展和安全，股东城市治理体系和治理能力现代化，建设平安广州、法治广州、幸福广州、秀逸广州，争创新期间高质料发展示范区，加速建设国际大都市，奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，为全省打造新发展形状的计谋支点施展重要因循作用，在全省在全面建设社会主义现代化国度新征途中走在寰宇前线、创造新的后光中勇当茅头兵。

二、必须顺从的原则

——对峙党的全面率领。增强“四个意志”、坚定“四个自信”、作念到“两个爱戴”，对峙和完善党率领经济社会发展的体制机制，对峙和完善中国特色社会主义轨制，握住提高贯彻新发展理念、服务构建新发展形状能力和水平，优化提高下层党组织率领下的“令行不容、有呼必应”共建共治分享社会治理形状，为实现高质料发展提供压根保证。

——对峙以东说念主民为中心。对峙东说念主民主体地位，对峙共同肥饶场地，对峙东说念主民城市东说念主民建、东说念主民城市为东说念主民，把东说念主民生命安全和体魄健康四肢城市发展的基础主义，引发全市东说念主民积极性、主动性、创造性，爱戴社会自制正义，增进民生福祉，握住实现东说念主民各人对好意思好生活的向往。

——对峙新发展理念。把新发展理念齐备、准确、全面领悟发展全过程和各领域，以科技创新催生新发展动能，加速质料变革、效率变革、能源变革，推动乡村全面振兴和城乡统一发展、物资娴雅和精神娴雅协调发展，统筹股东经济高质料发展与生态环境高水平保护，实现更高质料、更有用率、愈加自制、更可持续、更为安全的发展。

——对峙深化改革怒放。以更大魄力在更高最先上股东改革怒放，对峙摸着石头过河和落实顶层遐想相结合，加强超大城市治理体系和治理能力现代化建设，构建促进东说念主口、产业、科技、基础设施等高质料发展体制机制，强化故意于提高资源配置效率、故意于调动全社会积极性的改革怒放举措，持续增强高质料发展能源和活力。

——对峙系统不雅念。加强前瞻性想考、全局性贪图、计谋性布局、全体性股东，落实寰宇全省一盘棋，主动融入大局，办好发展安全两件大事，加固执意、加强弱项、加瑕瑜板，注意化解要紧风险挑战，实现发展质料、结构、限制、速率、效益、安全相统一。

三、计谋导向

　　“十四五”时期推动高质料发展，必须藏身新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展形状。把抓新发展阶段是贯彻新发展理念、服务构建新发展形状的现实依据，贯彻新发展理念为把抓新发展阶段、服务构建新发展形状提供了行动指南，服务构建新发展形状则是豪迈新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的计谋弃取。必须对峙深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质料供给引颈和创造新需求，提高供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有用轨制，加速培育齐备内需体系，加强需求侧照料，推动形成坚强国内市场。必须坚韧不拔股东改革，肃除制约经济轮回的轨制阻挠，推动分娩要素轮回流转和分娩、分派、流通、消费各流弊有机连络。必须坚韧不拔扩掀怒放，持续深化要素流动型怒放，稳步拓展轨制型怒放，依托国内经济轮回体系形成对全球要素资源的坚强引力场。必须强化国内大轮回的主导作用，以国际轮回提高国内大轮回效率和水平，实现国内国际双轮回互促共进。

第三节　主要主义

　　党的十九大提议，到二○三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中世把我国建成富强民主娴雅和谐秀逸的社会主义现代化强国。习近平总文告赋予广东在全面建设社会主义现代化国度新征途中走在寰宇前线、创造新的后光的总定位总主义。广州要在全省实现总定位总主义中勇当茅头兵，必须明确2035年远景主义和“十四五”时期经济社会发展主要主义，更好因循全省全场地、全过程、高水平、高站位走在寰宇前线。

一、2035年远景主义

　　瞻望2035年，我市将率先基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、抽象竞争力大幅增强，地区分娩总值和城乡住户东说念主均收入水平迈上新的大台阶，东说念主均地区分娩总值达到更高水平，建成具有经典魔力和期间活力的国际大都市，成为具有全球影响力的国际商贸中心、抽象交通要道、科技教育文化医疗中心，朝着秀逸宜居花城、活力全球城市阔步迈进。现代产业体系更具竞争力，关键核心时间实现要紧突破，全面建成具有国际竞争力的科技创新强市、先进制造业强市、现代服务业强市、东说念主才强市，实现新式工业化、信息化、城镇化、农业现代化，涌现一批带动创新发展、因循全球产业链供应链的总部企业和头部企业。城市要道功能愈加坚强，世界级空港、海港、铁路要道地位愈加舒适，成为国际率先的信息要道，集聚辐射能力更强，经济社会发展实现数字化转型，城市国际化程度更高，形成更高水平对外怒放新形状，中国“南大门”地位进一步巩固强化，国际合作和竞争优势权臣增强。城市治理愈加现代化，广大市民对等参与、对等发展权柄得到充分保障，法治广州基本建成，平安广州建设达到更高水平。城市文化愈加繁荣，建成国际一流的文化强市、教育强市、体育名城、健康广州，社会主义物资娴雅与精神娴雅愈加协调，城市娴雅程度和市民娴雅教养权臣提高，城市文化抽象实力权臣增强，社会主义文化强国的城市范例精彩呈现。秀逸广州更有魔力，东说念主与东说念主、东说念主与当然和谐共生形状和绿色分娩生活方式基本形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境压根好转，形成与高质料发展相恰当的国土空间形状，云山珠水、祥瑞花城之好意思惊艳世界。东说念主民生活愈加好意思好，城乡发展差距和住户生流水平差距权臣缩小，幸福广州品性更高，东说念主的全面发展、全市东说念主民共同肥饶率先取得更为昭彰的实质性进展。

二、“十四五”时期经济社会发展主要主义

　　锚定2035年率先基本实现社会主义现代化远景主义，综认为划国表里和全省发展趋势以及我市发展实践，对峙主义导向和问题导向相结合，对峙守正和创新相统一，今后五年我市经济社会发展主要主义是：实现老城市新活力，推动“四个出新出彩”取得决定性要紧成就，国度中心城市和抽象性流派城市建设上新水平，国际商贸中心、抽象交通要道、科技教育文化医疗中心功能大幅增强，省会城市、产业发展、科技创新和宜居环境功能全面强化，城市发展能级和核心竞争力权臣提高，粤港澳大湾戋戋域发展核心引擎作用充分彰显，要道之城、实力之城、创新之城、贤达之城、机遇之城、品性之城愈加令东说念主向往。主要体面前八个方面。

——经济发展迈上新台阶。在质料效益昭彰提高的基础上实现经济持续健康发展，经济结构愈加优化，产业基础高级化和产业链现代化水平昭彰提高，先进制造业实现要紧突破，率先探索建立与数字经济发展相恰当的新经济轨制体系，现代化经济体系建设取得要紧进展，打造新发展阶段高质料发展典范。“十四五”时期，地区分娩总值年均增长6%傍边；到2025年，地区分娩总值约3.5万亿元，全员办事分娩率提高到26万元/东说念主，数字经济核心产业增加值占地区分娩总值比重达25%。

——创新驱动取得新见效。共建粤港澳大湾区国际科技创新中心和抽象性国度科学中心取得要紧进展，要紧科技基础设施加速集聚，科技创新轴引颈辐射作用愈加突显，科技和产业创新策源能力权臣提高，科技完了加速向现实分娩力转动，打造具有全球影响力的科技创新高地。到2025年，研发经费开销（R&D）占地区分娩总值比重达3.4%傍边，计谋性新兴产业增加值突破1.2万亿元。

——改革怒放实现新突破。营商环境改革取得要紧完了，现代产权轨制和要素市场化配置体制机制愈加完善，改革抽象效应有用开释，社会活力和创造力充分迸发。高水平怒放进一步扩大，自贸试验区轨制深化创新，全球资源要素配置中心功能昭彰增强，广州都市圈更具影响力，建成国际消费中心城市和国际交易中心，成为全球企业投资、国际东说念主才汇聚首选地和最好发展地。

——城市娴雅实现新提高。社会主义核心价值不雅愈加深入东说念主心，市民想想说念德素质、科学文化素质和身心健康素质昭彰提高，红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化品牌影响力权臣提高，各人文化服务体系和文化产业体系愈加健全，文化创新创造活力充分引发，文化强国城市范例魔力彰显，成为展现文化自信的对外文化交流流派。

——生态环境得到新改善。国土空间开发保护形状握住优化，分娩生活方式绿色转型见效权臣，能源资源利用效率寰宇率先，主要期侮物排放总量持续减少，生态系统安全性舒适性权臣增强，天蓝、山绿、水清的城乡东说念主居环境愈加优好意思，建成秀逸中国样本城市。到2025年，空气质料优良天数比率达88%，丛林覆盖率提高到41.65%。

——民生福祉取得新跳跃。各人服务体系愈加完善，社会自制正义愈加彰显，幼有善育、学有优教、劳有厚得、住有宜居、出有畅行、病有良医、老有调整、弱有众扶、急有速应加速实现，平安广州、法治广州、幸福广州达到更高水平。“十四五”时期，住户收入增长和经济增长基本同步，新增城镇职业110万东说念主以上，新增基础教育公办学位数30万个以上；到2025年，基本养老保障参保率提高到99%，东说念主均预期寿命达83岁。

——乡村振兴实现新跨越。都市现代农业发展水平权臣提高，城乡统一发展体制机制愈加完善，城乡分娩要素双向解放流动的轨制性通说念基本买通，城乡各人服务和各人资源配置愈加合理，城乡发展差距和住户生流水平差距昭彰缩小，农业农村现代化走在寰宇全省前线。

——城市治理达到新水平。城市发展计谋进一步优化，城市要道能级权臣提高，城市更新改造深入股东，分娩生活生态空间布局愈加合理，基础设施愈加完善，城市环境品性大幅改善，城市实践安全12水平进一步提高，突发各人事件救急能力权臣增强，贤达城市建设见效权臣，政府效用持续提高，市域社会治理现代化加速股东，成为超大城市现代化治理新范例。

专栏2 “十四五”时期经济社会发展主要目的

类别

序号

指　　　标

单元

2020年

完成值

2025年

主义值

属性

经济

发展

地区分娩总值年均增速

6傍边

预期性

全员办事分娩率

万元/东说念主

21.8

预期性

数字经济核心产业增加值占地区分娩总值比重*

预期性

常住东说念主口城镇化率

87.5

预期性

创新

驱动

研发经费开销（R&D）占地区分娩总值比重

3.4傍边

预期性

每万东说念主口高价值发明专利领有量*

件

预期性

计谋性新兴产业增加值占地区分娩总值比重*

约30

预期性

要道

功能

机场搭客/货邮蒙胧量

万东说念主次/

万吨

7339/192*

（2019年）

10000/350

预期性

港口货品/集装箱蒙胧量

亿吨/

万标箱

6.36/2351

6.8/2800

预期性

铁路搭客发送量/货运量

亿东说念主次/

万吨

1.45/2105*

（2019年）

1.6/3000

预期性

绿色

转型

单元地区分娩总值能源滥用裁减

[19.4]

完成省

下达主义

禁止性

单元地区分娩总值二氧化碳排放裁减

[≥23]

完成省

下达主义

禁止性

类别

序号

指　　　标

单元

2020年

完成值

2025年

主义值

属性

绿色

转型

空气质料优良天数比率

90.4*

禁止性

地表水达到或好于III类水体比例

76.9

完成省

下达主义

禁止性

丛林覆盖率*

41.6

41.65

禁止性

民生

福祉

城市常住住户东说念主均可把持收入年均增速

7.9

与经济增

长基本同步

预期性

农村常住住户东说念主均可把持收入年均增速

10.1

新增城镇职业东说念主数

万东说念主

[161.5]

[≥110]

预期性

新增基础教育公办学位数

万个

[32.3]

[≥30]

禁止性

每千东说念主口领有执业（助理）医师数*

东说念主

3.5

预期性

基本养老保障参保率

98.3

预期性

每千东说念主口领有3岁以下婴幼儿托位数*

个

2.5

预期性

东说念主均预期寿命

岁

82.5*

(2019年)

预期性

安全

保障

政策性储备粮限制

万吨

171

203

禁止性

液化自然气储备能力

万立方米

禁止性

注：

1. [ ]为五年累计数。

2.数字经济核心产业增加值占地区分娩总值比重暂按我市口径进行统计，待国度明确数字经济核心产业口径后再进行修正。

3.第七次寰宇东说念主口普查我市数据将于2021年5月中旬公布，常住东说念主口城镇化率、每万东说念主口高价值发明专利领有量、每千东说念主口领有执业（助理）医师数、每千东说念主口领有3岁以下婴幼儿托位数等东说念主均目的将根据普查数据进行修正。

4.我市计谋性新兴产业包括新一代信息时间、智能与新能源汽车、生物医药与健康、智能装备与机器东说念主、轨说念交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意等八大产业。

5.国度将恰当以下任一方面要求的专利认定为高价值发明专利：（1）计谋性新兴产业的有用发明专利；（2）在国外有同族专利权的有用发明专利；（3）因循年限额外10年的有用发明专利；（4）实现较高质押融资金额的有用发明专利；（5）赢得国度科学时间奖或中国专利奖的有用发明专利。

6.受新冠肺炎疫情影响，2020年机场搭客蒙胧量、货邮蒙胧量分别为4377万东说念主次、176万吨；铁路搭客发送量、货运量分别为0.87亿东说念主次、1793万吨。

7.受新冠肺炎疫情等身分影响，2020年我市空气质料优良天数比率为90.4%，高于正终年份。

8.丛林覆盖率目的将根据当然资源部门发布的第三次寰宇国土丛林资源调查数据进行修正。

9.新冠肺炎疫情期间，政府实施疫情防控系列措施，住户愈加贯注健康防护，空气、水等生态环境权臣改善，要紧慢性病过夭殇字率、说念路交通事故死字率等昭彰裁减，2020年我市东说念主均预期寿命为82.9岁，高于正终年份。

第二章　狂放实施创新驱动发展计谋，

加速建设科技创新强市

　　对峙创新在现代化建设全局中的核心性位，强化科技自立自立计谋因循，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国度要紧需求、面向东说念主民生命健康，全面服务科教兴国、东说念主才强国、创新驱动发展等国度计谋，完善创新体系，因循引颈粤港澳大湾区国际科技创新中心、抽象性国度科学中心建设，提高广州国际科技创新要道能级。

第一节　以“一区三城”为主阵脚打造科技创新轴

　　优化提高技术创新布局，举全市之力谋略建设以中新广州学问城、南沙科学城为顶点，链接广州东说念主工智能与数字经济试验区、广州科学城、广州国际生物岛、河汉贤达城、广州大学城、白云湖数字科技城等关键节点的科技创新轴，串联广州三大国度级经济时间开发区，完善沿线产业谋略、基础设施和生活配套，集聚国际一流的东说念主才资源、科技基础设施、高等院校、科研机构和科技型企业。

一、全力建设广州东说念主工智能与数字经济试验区

　　促进“一江两岸三片区”良性互动，建设粤港澳大湾区数字经济高质料发展示范区，因循国度新一代东说念主工智能创新发展试验区和国度东说念主工智能创新应用先导区建设。琶洲核心片区（含广州大学城）依托东说念主工智能与数字经济省实验室（广州）、国度超等计较广州中心等要紧创新平台和科技创新头部企业，加速时间研发和产业导入，推动信息服务、东说念主工智能、电子商务等跨越式发展，建成世界一流的数字经济集聚区。鱼珠片区加速建设国度级工业互联网中心等信息基础设施，促进东说念主工智能、第五代移动通讯集聚（5G）、区块链13等新时间与实体经济深度统一，打造以区块链为特色的中国软件名城示范区。广州国际金融城片区着力推动新一代信息时间赋能现代服务业，狂放发展数字金融、数字贸易14、数字创意等产业，建成金融科技15先行示范区。

二、高程序建设南沙科学城

　　藏身建设百年科学城、国际一流科学城，以中科院明珠科学园为核心区，聚焦海洋、能源、空天、信息等领域，布局建设要紧科技基础设施、前沿交叉研究平台和高等次科研机构，打造粤港澳大湾区抽象性国度科学中心主要承载区。面向海洋强国建遐想谋需求，推动涉海大科学安装建设，打造全球海洋科学与工程创新中心。联袂港澳集聚国际高端资源，打造粤港澳大湾区创新发展全球怒放合作要道。

三、深入股东中新广州学问城建设

　　全面实施中新广州学问城总体发展谋略，加速汇聚学问型东说念主才、发展学问型经济，狂放发展全球顶尖的生物制药、集成电路、新能源汽车和纳米科技产业，建设中新国际科技创新合作示范区、粤港澳大湾区抽象性国度科学中心重要承载区。作念强中新国际联合研究院，建好中新国际贤达产业园、起飞科技园和中国纳米谷。建设学问城金融云谷，设立亚洲金融创新研究院，打造国际化金融创新资源聚积地。深化国度学问产权抽象改革试验，建设学问产权服务园，举办国度级学问产权交易展览会，形成粤港澳大湾区特有的学问经济平台优势和产业生态。

四、加速广州科学城提质升级

　　面向生命科学、信息科学等优势领域建设一批要紧科技基础设施，联合顶级科研机构共建一批研发机构，布局一批高水平产业时间研发和转动平台，建成国际一流的中国智造中心。深化穗港澳在创业孵化、科技金融、完了转动、国际时间转让等领域合作，构建最具创新活力的全链条孵化育成体系，打造国度级科技完了转动基金集聚区。

第二节　加强计谋科技力量建设

　　积极对接国度计谋科技布局，锚定要紧科技基础设施、国度和省实验室等要紧平台建设，充分施展现存国度要紧科技创新平台作用，组织大院大所大平台在最清贫领域聚首最优势资源攻关，为打造服务全省、辐射华南、链接全球的计谋科技力量提供矍铄的“硬科技”16因循。

一、建设“1+2+4+4+N”计谋创新平台体系17

　　汇聚国度计谋科技力量，提高创新基础能力。建设以呼吸疾病领域国度实验室、粤港澳大湾区国度时间创新中心、国度新式自满时间创新中心为引颈，以东说念主类细胞谱系大科学研究设施、冷泉生态系统研究安装、智能化动态宽域精深声速风洞、尽头海洋动态过程多步调自主不雅测科考设施等4个要紧科技基础设施和生物岛、南边海洋科学与工程、东说念主工智能与数字经济、岭南现代农业科学与时间等4个省实验室为骨干，以多个高水平创新研究院为基础的计谋创新平台体系。建好鹏城国度实验室广州基地，争取建设张江国度实验室广州基地，救助国度重点实验室、国度科技资源分享服务平台、省重点实验室、粤港澳联合实验室建设发展，提高分享水和顺使用效率。成建制、成体系、机构化引进国度级大院大所和顶尖高校在我市建设高水平创新研究院，依托产业集群创办羼杂系数制产业时间研究院。

专栏3 “1+2+4+4+N”计谋创新平台体系

一、国度实验室

呼吸疾病领域国度实验室。

二、国度时间创新中心

粤港澳大湾区国度时间创新中心、国度新式自满时间创新中心。

三、要紧科技基础设施

东说念主类细胞谱系大科学研究设施、冷泉生态系统研究安装、智能化动态宽域精深声速风洞、尽头海洋动态过程多步调自主不雅测科考设施。

四、省实验室

生物岛省实验室、南边海洋科学与工程省实验室（广州）、东说念主工智能与数字经济省实验室（广州）、岭南现代农业科学与时间省实验室。

五、高水平创新研究院

广东粤港澳大湾区国度纳米科技创新研究院、中国科学院力学研究所广东空天科技研究院、广东智能无东说念主系统研究院、粤港澳大湾区精确医学研究院（广州）、中国科学院空天信息研究院粤港澳大湾区研究院、广东省粤港澳大湾区集成电路与系统应用研究院、中国科学院长春应化所黄埔先进材料研究院、广东粤港澳大湾区硬科技创新研究院、广东腐蚀科学与时间创新研究院、广东粤港澳大湾区协同创新研究院、中国科学院自动化所广州东说念主工智能与先进计较研究院。

二、打好关键核心时间攻坚战

　　把提高原始创新能力摆在愈加凸起位置，落实科技强国行动撮要，积极参与国度和省要紧科技专项，探索关键核心时间攻关新式举国体制“广州旅途”。实施东说念主工智能、集成电路、生命健康、新能源、新材料、脑科学与类脑研究、深海等重点领域研发谋略，成体系处理核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业时间基础等“卡脖子”问题，力图形成一批并跑、领跑的原创性研究完了。发展“5G+北斗”等军民统一优势产业，创开国度国防科技工业军民统一创新示范基地。

三、强化基础研究能力因循

　　强化应用研究带动，饱读吹解放探索，落实国度基础研究十年行动决议，争取国度在广州布局多少基础学科研究中心。对接国度和省基础与应用基础研究资助体系，持续参与国度当然科学基金区域创新发展联合基金和粤穗联合基金建设。加大基础研究财政干涉力度，优化开销结构，对企业干涉基础研究实行税收优惠，完善基础研究干涉多元化机制，推广“市校（院）联合股助花样”申饬，饱读吹社会以捐赠和建立基金等方式多渠说念干涉，形成持续舒适干涉机制，徐徐提高基础研究经费开销占全社会研发经费开销比重。推动基础研究与产业发展紧密结合，加大对数学、物理、化学及生命科学等前沿交叉学科的救助力度，强化材料、能源、健康等领域基础研究。建立健全恰当科学规矩的评价体系和激励机制，对基础研究探索实行长周期评价，创造故意于基础研究的精好意思科研生态。

第三节　培育壮大科技创新式企业

　　完善时间创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，对峙科技创新式企业数目彭胀与质料提高并举、提高企业创新能力与壮大企业限制并重，推动产业链上中卑鄙、大中小企业融通创新，培育具有国际竞争力的科技创新式企业集群。

一、培育创新式龙头企业

　　深化分层分类服务科技创新企业作念强作念优作念大行动、高新时间企业树标提质行动，壮大一批头部科技企业。增强创新式龙头企业引颈带动作用，促进各样创新要素向以龙头企业为核心的创新链条集聚。救助企业参与国度、省、市重点领域研发谋略。饱读吹行业龙头企业联合高等院校、科研院所和行业高卑鄙企业组建创新联合体、搭建协同创新平台，突破一批关键共性时间，提高行业全体时间水平。

二、提高技术型中小微企业竞争力

　　救助科技型中小微企业作念大作念强，培育浩繁高成长性科技型中小微企业，发掘一批创新能力强、行业地位高的“隐形冠军”企业18。饱读吹科技型中小微企业与行业龙头企业协同创新，提高产业链专科化配合配套水平。收受创新产品推广、贷款贴息、科技特派员19、分享科研仪器拓荒等方式，救助中小微企业时间创新和时间改造，推动创新式中小微企业成为创新重要起源地。

三、完善企业创新服务体系

　　实施更狂放度的企业研发用度加计扣除、高新时间企业税收优惠等普惠性政策，饱读吹企业加大研发干涉力度。藏身“时间研发—产品想法—产品遐想—产品分娩—产品销售”旅途，推动企业创新全链条服务体系提质增效。优化专科化孵化器和众创空间布局，完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园”创新创业载体服务体系，用好旧厂房、旧物业等发展创新载体，推动孵化载体专科化成本化品牌化国际化发展。落实新式研发机构“负面清单”轨制，救助新式研发机构开展体制机制创新，提高时间创新、完了转动、孵化企业能力。打造新式共性时间平台，处理跨行业跨领域关键共性时间问题。

第四节　建设全球东说念主才创新创业高地

深入实施“广聚英才谋略”，深化东说念主才发展体制机制改革，全场地培养、引进、用好东说念主才，形成“才源广进”办事形状，充分施展东说念主才第一资源的作用，营造迩安远至、拴心留东说念主的东说念主才发展环境。

一、汇聚“高精尖缺”东说念主才

　　实施科技创新高等次东说念主才引进和培养工程，培育造就更多国际一流的计谋科技东说念主才、科技领军东说念主才、高等次东说念主才和高水平创新团队，培养具有国际竞争力的后生科技东说念主才后备军，救助设立博士后创新岗亭。加强创新式、应用型、技能型东说念主才培养，实施学问更新工程、技能提高行动，扩充新式学徒制，培养更多高技能东说念主才和大国工匠，壮大高水平工程师和复合型东说念主才部队。加强基础学科拔尖学生培养。实施产业东说念主才发展救助工程，完善重点产业急需紧缺东说念主才政策。探索实施“机构化成建制”引才花样，贯注依托要紧科技任务和要紧创新基地培养发现东说念主才。提能手才绿卡含金量，出台实施“穗岁平安”东说念主才抽象服务保障政策20，提供教育医疗、住房保障等组合式服务，处理东说念主才在穗办事、生活的黄雀伺蝉。加大东说念主才政策创新和宣传力度，提能手才政策剖析度和覆盖面，营造尊才尚新氛围。

二、促进后生加速成长成才

　　对峙党管后生原则，构建全面、系统、长效的后生发展政策体系，促进后生更好成长、更快发展，建设后生创新式城市。优化后生成长成才的法治环境，加速股东后生创新创业立法。擦亮广州后生创新创业系列品牌，新建一批后生创新东说念主才办事站，打造“东说念主才基地+后生众创空间”平台体系，引导和救助各样市场主体建设后生创新创业平台。深入实施“领头雁”农村后生创业致富带头东说念主培育工程，救助后生积极投身乡村振兴。

专栏4 “十四五”时期促进后生成长成才花样

一、出台《广州市后生创新创业促进和保障条例》。

二、扩大“后生娴雅号”“后生安全分娩示范岗”“后生创新完了广州交流会”等品牌效应。

三、新建一批“后生创新东说念主才办事站”示范站点，搭建广州后生职业创业抽象服务平台，持续举办“青创杯”广州后生创新创业大赛。

四、打造100个后生众创空间，持续建设好粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地、南沙粤港澳（国际）后生创新工场、西洋同学会“海归小镇”、励弘粤港澳后生数字创意基地、澳门后生东说念主创新部落、“湾创之星”（国际）后生创新创业中心、粤澳青创国际产业加速器。

五、办好“中俄后生创业孵化器”广州交流花样、“亚太后生率领力与创新创业论坛”、“世界技能大赛”等国际花样、论坛和赛事。

六、实施“领头雁”农村后生创业致富带头东说念主培育工程。

三、建设国外东说念主才高端创新平台

　　把抓全球东说念主才流动新趋势，加大国外引才力度，拓展引才视线和渠说念。施展中国国外东说念主才交流大会等作用，为国外优秀创新东说念主才在穗发展提供“一站式”对接服务平台，引导国外高端东说念主才、花样、成本加速汇聚。救助南沙粤港澳东说念主才合作示范区、中新广州学问城国际东说念主才解放港等国外东说念主才高端创新平台建设。出台救助异邦院士等国外东说念主才来穗创新创业多少政策，作念好外籍东说念主才引进、认定、使用、培养、评价、保障等全周期服务，切实处理国外东说念主才在原始创新、时间研发、完了转动等方面问题。实施愈加怒放简便的境外东说念主才引进和出入境照料轨制，深化外籍东说念主才永久居留积分试点21，探索开展时间移民试点，加强国际东说念主才社区建设。救助南沙新区创开国际化东说念主才特区，健全薪酬福利、子女教育、社会保障、税收优惠等轨制，为国外东说念主才在穗办事提供具有国际竞争力和眩惑力的环境。

四、引发东说念主才创新创业创造活力

　　完善东说念主才评价和激励机制，健全以创新能力、质料、实效、孝敬为导向的科技东说念主才评价体系，构建充分体现学问、时间等创新要素价值的收益分派机制。探索前沿时间、新业态、新职业职称评价，开辟优秀东说念主才职称评定绿色通说念，建就地方评价程序和职称评审专科目次。强化企业创新使用东说念主才轨制，探索东说念主才“谁用谁评”机制，将东说念主才认定权限交由企业，救助企业作念大东说念主才蓄池塘。选好用好领军东说念主才和拔尖东说念主才，股东团队带头东说念主全权负责制，赋予更大的用东说念主权、用物权、经费使用权、时间路线决定权、里面机构建树权和东说念主才举荐权，优先保障经费和办事要求。全场地为科研东说念主员松捆，拓展科技照料“绿色通说念”。研究设立较大限制的东说念主才创新创业基金，探索实施“东说念主才投”“东说念主才贷”“东说念主才保”政策22。

五、优化创新创业创造生态

　　狂放发扬新期间科学家精神，强化科研诚信建设，健全科技伦理体系。照章保护企业家的财产权和创新收益，施展企业家把抓创新场地、凝合东说念主才、筹措资金等方面重要作用。股东创新创业创造向纵深发展，推广广州科学城国度“双创”示范基地建设申饬，救助广州国际科技创新城等申诉国度“双创”示范基地，提高各样“双创”示范基地建设运营水平。倡导敬业、精益、专注、优容失败的创新创业文化，完善试错容错纠错机制。发扬科学精神和工匠精神，加强科学时间普及基地建设，平凡开展科学普及举止，强化青少年科学兴味引导和培养，形成喜爱科学、推崇创新的社会氛围，提高全民科学素质。

第五节　创建科技体制机制改革先行区

　　围绕创新链产业链东说念主才链完善政策体系，出台实施《广州市科技创新条例》，营造精好意思创重生态环境。

一、深化科技领域“放管服”改革

　　改革要紧科技花样立项和组织照料方式，给予科研单元和科研东说念主员更多自主权，扩充时间总师负责制，实行“揭榜挂帅”“跑马”23等轨制，实施“以赛代评”“以投代评”“包干制”24。整合财政科研干涉体制，重点投向计谋性关键领域，改变部门分割、小而散的状态。探索简化科技花样经费使用照料，建立以信任为前提的顶尖计谋科学家负责制，扩大科技完了供给。健全创新激励和保障机制，实行以增加学问价值为导向的分派政策，完善科研东说念主员职务发明完了权益分享机制，饱读吹高校和科研机构试点赋予科研东说念主员职务科技完了系数权或历久使用权，提高科研东说念主员收益分享比例。完善科技评价机制，优化科技奖励花样。建立健全现代科研院所轨制，对重点研究机构探索实施“一院（所）一策”，试行愈加灵活的编制、岗亭和薪酬等照料轨制，并给予历久舒适救助。建立健全高等院校、科研机构、企业间创新资源解放有序流动机制。

二、加速协同创新和科技完了转动

　　健全政产学研用深度统一的时间创新体系，加强关键共性基础时间研发。饱读吹企业遴选校企定约等体式与高校、科研机构开展创新合作。出台科研完了就地产业化实施决议，救助华南时间移动中心（广州）、工信部制造业创新完了产业化试点（广州）、广州（国际）科技完了转动河汉基地作念优作念强，救助广州民营科技园打造中国民营企业要紧科技完了转动平台，建设黄埔硬科技创新先行区，股东环五山、环中大、环大学城科技完了转动基地建设，共建珠三角国度科技完了移动转动示范区。优化市科技完了产业化引导基金运营方式，推动粤港澳大湾区科技完了转动基金运营。实施国产时间市场化行动，落实并推动实施自主创新产品优先采购以实时间装备首台（套）、关键零部件和材料首批次、软件首版次等应用激励政策，提供多元化应用场景和体验中心，推动国产时间和产品在应用中持续迭代升级。

三、打造学问产权保护和运用高地三上悠亚肛交

　　实施学问产权强国计谋，实行严格的学问产权保护轨制，强化学问产权全链条保护，加强学问产权司法保护和行政司法，完善仲裁、接济、公证和维权援助体系，健全学问产权侵权处分性补偿轨制，加大毁伤补偿力度。优化专利资助奖励政策和考核评价机制，更好保护和激励高价值专利，培育专利密集型产业。加速实施学问产权产品认定轨制，推动学问产权价值实现。探索自主学问产权产品推广应用新模式。推广学问产权证券化试点，丰富学问产权证券化产品种类。加大学问产权质押融资贴息力度和风险补偿基金限制，饱读吹金融机构投资科技型轻资产企业，纾解企业学问产权产品产业化融资困难。加速建成中国（广州）学问产权保护中心，提高广州学问产权法院、国度学问产权局专利局专利审查配合广东中心等影响力。加强学问产权服务品牌机构培育，救助越秀、河汉建设学问产权服务业集聚发展示范区，推动南沙自贸试验区成为粤港澳大湾区学问产权服务高地。

四、构筑科技金融服务生态圈

　　集成打造科技金融25“贤达大脑”，扩充“投贷联动”26等科技金融服务模式，开展科技金融办事站27、科技金融特派员28试点，优化科技型中小企业信贷风险亏损补偿资金池29运营照料机制，买通科技金融服务“最后一公里”。优化广州产业投资基金、科技创新发展资金、科技完了产业化引导基金等各样政府性投资基金使用，健全市级产业投资基金考核机制，建立覆盖种子期投资、天神投资30、风险投资、并购重组投资的基金体系。狂放发展创业投资和股权投资，培育引进一批著明头部风投创投契构，打造国内瑰丽性风投创投集聚区。建立科技企业上市后备数据库，联合证券交易所共建优质科技企业上市协调办事机制，救助广东股权交易中心建设粤港澳大湾区“科技创新专板”。饱读吹保障机构为科技企业提供多场地保障救助。

五、深化国际科技怒放合作

　　实施愈加怒放包容、互惠分享的国际科技合作计谋，愈加主动融入全球创新集聚，主动发起和积极参与国际大科学谋略和大科学工程，完善中欧、中以、中新、中乌等国际科技合作平台，眩惑国际高端创新机构、跨国公司研发中心、国际科技组织落户，饱读吹国际著明科研机构在穗联合组开国际科技中心。施展广州驻硅谷、波士顿、特拉维夫等科技创新合作办事处作用，推动在创新式国度和地区设立国外创新办事处，对接当地创新资源和东说念主才，眩惑当地科技完了在广州产业化。饱读吹科技园区和企业“走出去”，面向全球配置科技资源。擦亮《金钱》全球科技论坛、中国创新创业大赛、广州国际创新节、中国风险投资论坛等品牌，打造常态化全球科技举止交流中心、展示中心、交易中心，营造“要创业到广州、要创新来广州”精好意思氛围。

第三章　巩固壮大实体经济根基，

建设更具竞争力的现代产业体系

对峙把发展着力点放在实体经济上，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，构建实体经济、科技创新、现代金融、东说念主力资源协同发展的现代产业体系，培育计谋性新兴产业增长引擎，打造先进制造业强市和现代服务业强市。

第一节　发展壮大计谋性新兴产业

把发展壮大计谋性新兴产业四肢经济办事的“首要工程”，推动计谋性新兴产业跨越式发展，成为经济高质料发展的重要因循。

一、全力打造新兴辅助产业

　　将新一代信息时间、智能与新能源汽车、生物医药与健康产业打形成为新兴辅助产业，促进新一代信息时间产业赋能智能与新能源汽车、生物医药与健康产业。新一代信息时间产业着力实施“强芯”“亮屏”“融网”工程，构建集成电路“遐想—制造—封装—测试”全产业链集群和超高清视频及新式自满“拓荒制造—内容创作—应用服务”全产业链集群，打造“自满之都”“软件名城”“5G高地”。智能与新能源汽车产业着力实施电动化、智能化、网联化计谋，构建“研发遐想—关键零部件分娩—整车制造—测试评价—分享出行”全产业链集群，谋略建设智能网联汽车电子集成系统产业抽象基地，争创国度级车联网先导区，开展自动驾驶买卖化运营试点，打造寰宇率先的智能汽车平台和生态圈，建周全球著明“智车之城”。生物医药与健康产业着力推动医学、医药、医疗“三医统一”，提高“研发—临床—中试—制造”全产业链集群协同创新水和顺抽象竞争力，建设创新药物临床试验服务中心，发展壮大生物药、现代中药、化学创新药、高端医疗器械、高端康养产业，打造全球生物医药与健康产业新高地。

专栏5 “十四五”时期三大新兴辅助产业发展重点

产业

重点领域

重点平台

新一代

信息时间

重点发展半导体与集成电路、超高清视频及新式自满、智能终局、软件、5G、北斗通讯导航、工业互联网等领域。

广州东说念主工智能与数字经济试验区、中新广州学问城集成电路产业园、中新广州学问城新一代信息时间产业园、增城新式自满价值创新园、花果山超高清视频产业特色小镇、黄花岗科技园、河汉贤达城、河汉高新时间产业开发区、广州北斗产业园区、从化明珠贤达产业园等。

智能与新能源汽车

重点发展智能汽车、纯电动汽车、羼杂能源汽车、氢燃料电板汽车整车研发制造，救助智能驾驶决策、智能传感、东说念主机交互、三电系统（电板、电机、电控）、高精度舆图、车规级芯片、新一代电子电气架构等关键零部件实时间产业。

广州番禺智能网联新能源汽车产业园、广州花都（国际）汽车产业基地、南沙国际汽车产业基地、黄埔汽车产业基地、从化明珠工业园、广州国际汽车零部件产业基地（番禺、增城、花都、南沙、从化）、广州西岸产业园等。

生物医药与健康

重点发展生物药、现代中药、化学创新药、高端医疗器械、干细胞与再生医学、精确医疗、基因检测、高端医疗、高端康养等领域。

广州国际生物岛、广州科学城、中新广州学问城国际生物医药价值创新园、白云秀逸健康产业园、大坦沙国际健康生态岛、粤港澳大湾区生命健康产业创新区、中山大学国际药谷、从化粤港澳大湾区生物医药产业创新平台等。

二、加速发展新兴优势产业

　　推动智能装备与机器东说念主、轨说念交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意等新兴优势产业加速发展。智能装备与机器东说念主产业着力构建“关键基础零部件—整机及成套装备—系统集成应用—各人因循服务”产业链集群，加速突破自动控制系统、延缓器、伺服电机等关键零部件和集成应用时间，开拓智能工场、数字化车间等场景应用，建设寰宇智能装备关键拓荒研发创新中心。轨说念交通产业着力构建“谋略遐想—装备制造—建设施工—运营与升值服务”全产业链集群，组建轨说念交通产业投资集团，建设轨说念交通国度时间创新中心，加速“走出去”步骤，打造世界级轨说念交通品牌。新能源与节能环保产业着力构建氢能源全产业链集群和发展节能环保装备产业，协同股东太阳能、核能、智能电网及装备产业发展，加速关键时间研发和产业化，重点打造南边氢能要道。新材料与精细化工产业以限制化、绿色化、高端化为主攻场地，推动先进基础材料产业转型升级和前沿新材料研发应用，发展高端日化产品，打造国内一流“新材高地”“好意思妆之都”。数字创意产业着力股东5G、东说念主工智能、编造现实（VR）/增强现实（AR）等新时间深度应用，构建游戏、电竞、动漫、集聚、影音产业生态圈，培育一批具有全球竞争力的数字创意头部企业和杰作IP，打造“动漫游戏产业之都”“寰宇电竞产业中心”。

专栏6 “十四五”时期五大新兴优势产业发展重点

产业

重点领域

重点平台

智能装备与机器东说念主

重点发展智能软硬件、智能机器东说念主、智能输送器具、智能终局、工业控制拓荒、增材制造等智能产业，以及智能工场、“东说念主工智能+制造”等应用服务领域。

黄埔智能装备价值创新园、南沙庆盛东说念主工智能价值创新园等。

轨说念交通

重点发展轨说念交通关键时间研发、遐想研究、工程施工、零部件及配套拓荒、新制式整车、贤达轨说念交通、检会检测、运营服务、以各人交通为导向的抽象开发（TOD）、维保服务、教育培训等领域。

广州轨说念交通装备产业园、番禺轨说念交通装备修造基地、白云新城轨说念交通总部基地、广州和谐型大功率机车修造基地、南沙轨说念交通建设施工类企业总部基地等。

新能源与节能环保

重点发展氢能、太阳能、核能装备制造、储能、智能电网等领域，以及促进生物资能抽象开发利用、救助资源轮回利用研究行业。

南沙东方重机核电装备制造基地、黄埔氢能产业创新核心区、南沙氢能产业要道、从化氢能产业创新示范园区、番禺节能科技园等。

新材料与精细化工

重点发展先进高分子材料、新能源材料、精细化工、绿色石化、金属与粉末冶金、先进无机非金属材料、生物医用材料等领域。

华南新材料创新园、黄埔新材料产业园等。

数字创意

重点发展游戏、电竞、动漫、创意遐想、集聚影音、各人文化数字服务、前锋文化等领域。

河汉高新时间产业开发区、河汉软件园、白云湖数字科技城、广州遐想之都等。

三、前瞻布局发展将来产业

　　实施将来产业孵化与加速行动，狂放发展量子科技31、区块链、太赫兹32、自然气水合物33、纳米科技34等前沿产业。开展量子科技领域关键核心工程装备和量子精密测量等关键核心时间研发，贪图建设量子互联网和量子通讯产业园，推动量子科技向商用、民用领域普及应用。推动区块链时间和产业创新发展，强化区块链底层平台研发，加强区块链时间在智能制造、电子商务、物联网、能源电力等领域推广应用，高水平建设国度级区块链发展先行示范区。依托华南理工大学、中国科学院空天信息研究院粤港澳大湾区研究院等高校院所，强化太赫兹通讯领域基础研究和关键时间攻关，加速太赫兹时间在工业控制、安防拓荒、无线通讯等领域的产品开发和买卖应用。稳步股东自然气水合物开发和产业化，救助建设自然气水合物勘查开发国度工程研究中心、广州深海科技创新中心，打造寰宇自然气水合物研发和买卖开发总部基地。依托广东粤港澳大湾区国度纳米科技创新研究院，加速建设纳米智能时间园、纳米生命与健康时间科技园等，建成中国纳米谷。

第二节　推动先进制造业高质料发展

　　深入实施广州制造“八大提质工程”35，保持制造业比重基本舒适，发展壮大高时间制造业36，推动“广州制造”向“广州智造”升级，打造具有国际竞争力的先进制造业集群。

一、促进优势特色产业赋能升级

　　推动汽车、电子、石化等传统优势产业智能化、高端化、绿色化发展，向智能与新能源汽车、新一代信息时间、新材料与精细化工等计谋性新兴产业、高时间制造业迭代升级。促进纺织服装、好意思妆日化、箱包皮具、珠宝首饰、食物饮料、智能家居、灯光音响等传统特色产业数字化、定制化、前锋化转型，打造“广州工业”新柬帖。实施特色产业集群“1+2+N”数字化转型行动37，共建行业级工业互联网38平台和数字化创新中心，引导企业集群式“上云上平台”，打造“云”上产业链和编造产业园，实现产业链再造和价值链升级。实施股东统一消费体验行动，以流花展馆为核心建设全球“定制之都”消费体验中心、工业互联网产业集群展示体验中心等，藏身优势发展定制服装、定制皮具、定制家居、定制化妆品等，推动“网红定制”模式发展，打造世界先进、国内率先的限制化个性定制产业创新策源地、应用示范地、产业集聚地。实施数字化转型发展生态提高行动，推动集群时间创新和工业大数据、供应链金融39发展。

专栏7 五大特色产业集群数字化转型行动

产业集群

每1个集群组建“2+N”

供应商联合体

主要工作目标

纺织服装

好意思妆日化

箱包皮具

珠宝首饰

食物饮料

2家建设主体

1. 工业互联网行业处理决议服务商；

2. 跨行业跨领域平台企业。

N个合作伙伴

工业遐想

分享制造

物流仓储

直播电商

金融服务

……

1. 打造数字化转型标杆企业；

2. 带动万家企业上云上平台；

3. 培养十万名数字化转型产业东说念主才；

4. 促进传统产业集群向千亿级现代产业集群跃升；

5. 建成具有全球影响力的“定制之都”。

二、提高产业链供应链现代化水平

　　对峙经济性和安全性相结合，补王人短板、铸造长板，分行业作念好供应链计谋遐想和精确施策，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。积极参与国度产业基础再造工程40，强化资源、时间、装备因循，推动产业链供应链多元化。藏身产业限制优势、配套优势和部分领域先发优势，从恰当将来产业变革场地的整机产品脱手打造计谋性全局性产业链。建立重点行业“链长制”41，完善稳链、补链、强链、建链联动协调机制，制定重点产业链发展时间路线图、核心企业库和招商图谱，加强产业链头部企业和薄弱流弊靶向招商。培育壮大具有生态主导力和核心竞争力的“链主”企业，带动产业链高卑鄙企业配套协同发展。救助龙头企业拓展全球布局，留住产业链关键流弊，加强国内国际产业安全合作，增强全球供应链协同能力。完善救助中小企业发展体制机制，救助中小企业在细分领域作念专作念精，培育一批具有产业链节点控制力的“专精特新”企业42。整合骨干企业、科研院所、高校和第三方服务机构资源，构建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能分享、产业链供应链互通的新式产业生态。

三、深化国度服务型制造示范城市建设

　　狂放发展服务型制造43，救助平台型企业、龙头骨干企业等开展工业遐想、系统集成、全生命周期照料、供应链照料等专科化服务。开展工业遐想能力提高行动，培育工业遐想领军企业，强化重点行业工业遐想研究院、工业遐想各人服务平台建设。实施“尚品”工程，加强中高端自主前锋品牌创建培育，狂放发展前锋产业，建设前锋之都。

四、建设寰宇质料强市示范城市

　　实施质料提高行动，加强程序、计量、认证、专利体系和能力建设，提高“广州制造”“广州程序”“广州品牌”竞争力、话语权。加强质料基础设施建设，布局一批国度级和省级质检中心、产业计量及认证测试中心，眩惑国表里专科认证机构落户，建设国度检会检测高时间服务业集聚区（广州）。饱读吹企业制定实施先进程序，培育企业程序“领跑者”，推动优势特色行业程序成为全球、寰宇程序。创建程序国际化创新式城市，饱读吹企事迹单元积极参与国际程序研制。实施品牌强市计谋，振兴广州老字号、培育新品牌，建好用好国度商标品牌创新创业（广州）基地，引导企业增强品牌遐想、创新和营销能力，打造更多具有国际影响力的名企、名品、名牌。

五、强化先进制造业要素保障

　　强化要素保障和高效服务，提高制造业根植性和竞争力。推动工业用地提容增效，推广新式产业用地模式，“十四五”时期，全市用于先进制造业、计谋性新兴产业发展的产业用大地积力图不少于240平方公里；加强621平方公里工业产业区块照料，爱戴发展空间底线。开展新一轮工业技转业动，在绿色石化、新材料、高端装备等领域建设一批贤达园区、智能工场。充分施展新兴产业发展资金、先进制造业创新发展资金、科技创新发展资金等财政资金作用，抽象运用径直投资、成本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大重点产业发展救助力度。巩固拓展减税降费完了，裁减企业分娩经营成本，允许系数制造业企业参与电力市场化交易，规范和裁减港口航运、公路铁路输送等物流收费，全面算帐规范涉企收费。

第三节　促进现代服务业繁荣发展

　　聚焦产业转型升级和住户消费升级需要，扩大服务业有用供给，提高服务效率和服务品性，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系，提高“广州服务”品牌影响力和好意思誉度，推动现代服务业[ 现代服务业：以现代科学时间特别是信息集聚时间为主要因循，建立在新的买卖模式、服务方式和照料方法基础上的服务产业。广东省对现代服务业的认定包括9个类别的行业：现代物流业、金融服务业、新兴信息时间服务业、科学研究和时间服务业、租借和商务服务业、健康服务业、房地产业、文化创意和遐想服务业、其他现代服务业。]出新出彩，建设具有全球影响力的现代服务经济中心。

一、推动分娩性服务业45高端化发展

　　以服务制造业高质料发展为导向，推动分娩性服务业向专科化和价值链高端延迟，着力发展商务会展、现代物流、科技服务、专科服务等分娩性服务业。提高中国出进口商品交易会（以下统称广交会）辐射面和影响力，建成广交会展馆四期、广州空港国际会展中心、国际金融论坛永久会址等会展场馆，探索“新业态+会展”，办好广州展览会、广州国际汽车展览会、中国（广州）国际茶业展览会、中国国际老龄产业展览会等专科展会，培育领军型展览集团和全球专科展览，建设国际会展之都。推动现代物流与制造业高效统一，培育国际供应链龙头企业。推动研发遐想、时间移动、创业孵化、学问产权、科技研究等科技服务机构集聚发展，构建覆盖创新全链条的科技服务体系。提高管帐、法律、东说念主力资源、告白营销、检会检测认证等高端专科服务，打造广州法律服务集聚区、广州遐想之都等平台，提高专科服务中心城市辐射力。促进现代服务业和先进制造业、现代农业深度统一，深化业务关联、链条延迟、时间渗入，救助智能制造系统处理决议、历程再造等新式专科化服务机构发展。培育具有国际竞争力的服务企业。

二、加速生活性服务业46品性化发展

　　以提高便利度和改善服务体验为导向，推动生活性服务业向高品性和各样化升级，加速发展商贸、餐饮、健康、养老、托育、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业。加强公益性、基础性服务业供给，扩大覆盖全生命周期的各样服务供给。饱读吹商贸、旅游、餐饮等行业开展业态与模式创新，股东数字化智能化改造和跨界统一，线上线下全渠说念娇傲消费需求，打响“购在广州”“游在广州”“食在广州”品牌。开展国度家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点，加速家政服务业程序化、专科化、智能化发展，培育一批家政服务领跑企业、领跑社区和领跑学校。推广生活性服务业认证认同轨制，推动生活性服务业诚信化职业化发展。推动构建15分钟社区生活服务圈，提高住户服务便利化水平。

三、提高总部经济发展能级

　　实施世界500强、中国500强企业培育行动，筛选一批具有发展优势和潜力的重点企业，强化资金、花样、地盘、东说念主才等普惠政策救助和专属服务，救助企业整合股源作念大作念强。加大总部经济招商引资力度，眩惑更多跨国公司、大型央企和民营企业、国内新手业领军企业在广州设立总部、区域总部和研发中心、采购中心等。加速培育引进互联网新经济、科技创新等领域总部企业，深化与互联网龙头企业在贤达城市等领域计谋合作，推动互联网创新式总部企业集聚发展。加强百亿级、十亿级高端商务楼宇建设，提高楼宇总部经济发展水平。

四、积极发展服务业新业态新模式

　　创新恰当服务新业态新模式和产业统一发展需要的地盘、财税、金融、价钱等政策，推动新时间在服务业平凡应用，促进平台经济、分享经济、体验经济等健康发展。饱读吹制造业和服务业龙头企业平台化转型，培优扶强一批第三方电子商务服务平台、智能制造服务平台、云服务平台。聚焦工业互联网、在线教育、辛苦医疗等“互联网+”领域，培育一批在寰宇乃至全球范围内开展跨区域经营平台型企业。

五、深化服务业领域改革怒放

　　完善救助服务业发展的政策体系，进一步放宽市场准入，提高经营审批效率，饱读吹社会力量扩大多元化多档次服务供给。积极争取国度、省救助广州服务业深化改革和扩掀怒放，进一步放宽金融、医疗、科技服务、旅游、文化文娱等领域外资准入、准营截止，争取允许外资企业在自贸试验区内独资经营升值电信、无船承运47等业务。对标解放贸易港政策，探索加速发展离岸贸易、离岸金融48、保税研发遐想、高端拓荒售后维修等服务。

第四节　加速建设现代金融服务体系

　　推动共建粤港澳大湾区国际金融要道，加速形成具有重要影响力的风险照料中心、金钱照料中心和金融资源配置中心。

一、建设广州期货交易所等要紧金融平台

　　狂放救助广州期货交易所建设，打造齐备期货产业链，完善期现货联动的期货交易市场体系，建设期货交割库，提高重要大批商品的价钱影响力。提高上海证券交易所南边中心、深圳证券交易所广州基地和新三板华南服务基地服务功能。依托中证报价南边总部建设私募基金份额交易平台、私募股权跨境交易平台。饱读吹广东股权交易中心完善中小微企业抽象金融服务体系，建设“中国青创板”“天神板”等特色服务板块。推动设立广州基础设施领域不动产投资信赖基金（REITs）49区域交易中心。救助上海保障交易所南边总部发展壮大，争取广州钻石交易中心、广东省珠宝玉石交易中心升级为国度级交易平台。

二、深化国度绿色金融改革创新试验区建设

　　狂放引进培育绿色金融50机构，打造绿色金融总部集聚区。股东绿色金融产品和融资模式创新，探索建立粤港澳大湾区绿色金融程序体系。施展广州碳排放权51交易所平台功能，搭建粤港澳大湾区环境权益交易与金融服务平台，加速推动碳排放权过火他环境权益交易，稳步股东碳排放权抵质押贷款等碳金融业务创新。探索开展碳排放权交易外汇试点，救助境外投资者除外汇或东说念主民币参与粤港澳大湾区内地碳排放权交易。

三、增强金融有用救助实体经济能力

　　强化金融对中小微企业、科技企业和“三农”的救助，促进金融机构与实体企业共生共荣。完善金融与产业统一发展政策措施，更好施展市普惠贷款风险补偿机制作用，提高金融服务救助主导产业、重点园区、要紧花样能力。实施培育新增上市公司行动，提高上市公司质料和径直融资比重。积极引进总部金融机构，培育发展大型金融集团，饱读吹金融机构扩大信贷限制，提高中小微企业首贷率。救助普惠金融52、供应链金融等产品服务创新，扩大学问产权、股权、应收账款等质押融资限制。救助越秀区建设国度产融结合试点区。

四、实施更高水平金融怒放创新

　　按照国度金融怒放时辰表和路线图，放宽金融外资准入截止及股比要求，饱读吹在穗外资金融机构提高总部功能。加强广州期货交易所与香港联合交易所合作，促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认。加速落实金融救助粤港澳大湾区建设政策措施，股东成本花样便利化改革，探索开展跨境贷款、资产转让等创新业务，促进跨境贸易和投融资便利化。探索融资租借创新政策，联袂港澳共建全球飞机租借中心。推动金融数字化转型，争创数字东说念主民币53试点城市，开展中国东说念主民银行金融科技创新监管试点54。加强与中国金融40东说念主论坛合作。

五、打造特色金融功能区

　　加速广州国际金融城开发建设，创建粤港澳大湾区金统一作示范区。高程序建设南沙国际金融岛，打造国度金融怒放创新高地。谋略建设金融科技产业集聚区，加速集聚金融科技企业。作念强作念优广州民间金融街、白鹅潭产业金融服务创新区、万博基金小镇、中小微企业金融服务区等特色金融功能区。

第五节　打造全球海洋中心城市

　　对峙陆海统筹，科学开发海洋资源，发展海洋科技，作念强海洋产业，壮大海洋事迹，打造粤港澳大湾区世界级创新平台和增长极。到2025年，海洋分娩总值占地区分娩总值比重力图达15%傍边。

一、建立高水平海洋产业体系

　　作念强现代海上航运物流，壮大海洋高端装备、海洋电子信息、海洋生物医药等优势产业，发展海洋高端服务业、海洋新能源等新兴产业。围绕南沙海工装备制造基地，建设世界级船舶与海工装备制造业集群，推动海洋不雅测、海洋通讯、水下机器东说念主等海洋电子信息产业发展，争取船舶工业、海洋工程领域中央驻穗企业属地化服务照料，完善产业链。以广州国度级海洋生物时间研发中心为因循，开展海洋药物、生物成品研发及产业化。依托广州期货交易所，加强与港澳对接，建设广州海洋金融服务中心，壮大航运金融、海事仲裁等高端涉海服务业。挖掘海上丝绸之路等海洋文化资源，促进邮轮、游艇、海潜、风帆通达等新兴旅游业发展，打造多档次海洋文旅产业体系。提高传统海洋产业，完善临港冷链物流55发展体系，建设现代远洋渔业集聚中心。

二、建设海洋科技创新核心区

　　聚焦深海探伤、海洋资源开发利用、空天时间下海等前沿应用，加速突破高端船舶、久了海油气矿产资源开发、海洋牧场、海优势电等装备研制核心时间。以南边海洋科学与工程省实验室为龙头，布局要紧海洋科技基础设施，加速建造自然气水合物钻采船（大洋钻采船）。搭建海洋创新定约，集聚国表里重点海洋科研机构，加速海洋科技完了移动转动和海洋科技产业统一发展。谋略建设深海研究基地，加速发展海洋遥感与导航、海洋生物安全、无东说念主和载东说念主深潜等涉海新产业新业态。加强涉海东说念主才部队建设，救助高校、科研院所拓展海洋专科。

三、构建陆海统筹的海洋开发形状

　　主动对接港澳地区和海南解放贸易港，打造勾通粤港澳大湾区和海南解放贸易港的产业合作中心。对接西部陆海大通说念，与西江上游港口、北部湾港口加强业务交易。拓展久了海空间，加速建设久了海科录取心和资源勘测开发总部基地。施展南沙海洋产业高端发展核心区引颈作用，加速海珠、番禺、黄埔、荔湾等区向海协同发展，完善与相近城市无水港56协同机制。实施海洋抽象治理，健全涉海空间资源利用轨制，强化统治海域治理管控，规范历史用海照料，股东“贤达海防”试点。

第六节　优化产业发展计谋布局

　　按照计谋谋略、科学布局、重点突破的要求，依托要紧交通要道、要紧科技基础设施、要紧产业园区，优化分娩力布局，推动产城统一、产创统一、数产统一，打造能源源和增长极，引颈全市高质料发展。

一、统筹要紧产业功能区布局建设

　　构建“一核引颈、南北极带动、三港辐射、多点因循”的产业功能布局，推动数字经济、创新经济、要道经济、特色经济高质料发展，形成沿江、东南部、西部三大产业带，实现产业协同互补、集聚积群集约发展。

一核引颈：依托中心城区建设数字经济核心区，重点发展数字经济核心产业、高端服务业和总部经济，以数字赋能带动传统产业升级，引颈全市打造贤达之城。

南北极带动：施展国度级开发区优势，集聚发展计谋性新兴产业和将来产业，形成东部、南部创新经济增长极，带动全市打造创新之城。

三港辐射：施展空港、海港、铁路港的辐射作用，带动相近区域发展要道经济，增强高端要素集聚配置能力，打造因循流畅国内大轮回、促进国内国际双轮回的要道之城。

多点因循：藏身区域资源天禀、功能特色，救助重点产业平台创新发展、提高能级，加速建设价值创新园区，形成错位联动、多点因循的发展形状。

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图1 “一核引颈、南北极带动、三港辐射、多点因循”产业功能布局

专栏8 “十四五”时期三大产业带发展重点

一、作念优作念高沿江产业带。着力提高广州东说念主工智能与数字经济试验区，优化升级河汉中央商务区、河汉高新区、中国（广州）超高清视频创新产业示范区、北京路国度级文化产业示范园区、海珠广场文化金融产业创新区、中大国际创重生态谷、白鹅潭商务区等产业平台，打造数字经济、总部经济和现代服务业集群。

二、作念强作念大东南部产业带。充分施展广州开发区、南沙经济时间开发区、增城经济时间开发区、黄埔—从化产业共建合作区、从化温泉生态经济总部集聚区、广州国际生物岛、黄埔港新贸易创新中心、穗港智造合作区、穗港科技合作园、穗澳合作示范园、广州东部交通要道商务区、番禺经济时间开发区、万博长隆片区、广州番禺智能网联新能源汽车产业园、粤港深度合作园等重点平台带动作用，形成聚首度自满度更高的先进制造业和计谋性新兴产业集群。

三、作念实作念特西部产业带。建设广州南站商务区、广州北站商务区、花都省级高新时间产业开发区、白云湖数字科技城、广州民营科技园、白云新城总部集聚区、海龙广佛高质料发展科创示范区等重点平台，建设制造业、服务业统一发展的特色产业集群，提高产出效益。

二、构筑高质料发展能源源和增长极

　　凸起抓好南沙“一霸手工程”，作念强南沙高水平对外怒放流派要道，加速建设粤港澳大湾区国际航运、金融和科技创新功能承载区，强化中心城区和南沙计谋勾通，夯实建设用地、基础教育等发展根基，建成落实新发展理念的引颈区和示范区。凸起抓好中新广州学问城“一号工程”，建设具有全球影响力的国度学问中心。凸起抓好广州国度临空经济示范区建设，构建以航空输送为基础、航空关联产业为因循的现代产业体系。

第四章　加速数字化发展，建成国际一流贤达城市

　　深入实施数字中国计谋，对峙全体性转变、全场地赋能、立异性重塑，加速建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型全体驱动分娩方式、生活方式和治理方式变革。

第一节　建设数字经济引颈型城市

　　将东说念主工智能与数字经济四肢计谋引擎工程，充分施展海量数据和丰富应用场景优势，促进数字时间与实体经济深度统一，加速数字产业化和产业数字化，打造数产统一标杆城市。

一、加速数字基础设施布局建设

　　深化5G试点城市建设，全面建设5G SA（寂寥组网）57，实现5G集聚城乡全覆盖。建设面向5G时间的物联网与贤达城市示范区，扩大5G专网在政务服务、车联网等重点领域的覆盖面。建设高水平全光网，股东千兆宽带进住宅小区、商务楼宇和各样园区，打造双千兆集聚标杆市。推动物联网全面发展，实施“万物互联”工程，提高固移统一、宽窄结合的物联网接入能力，加速部署物联网泛在感知设施。积极稳妥发展工业互联网和车联网。前瞻布局量子通讯网、卫星互联网、第六代移动通讯集聚（6G）等将来集聚，加速量子安全通讯示范网建设。推动国度超算广州中心系统升级，建设基于图形自满器（GPU）的东说念主工智能区块链算力中心，完善自主计较产业生态，引导数据中心向限制化、一体化、绿色化、智能化场地发展，布局建设低时延类袖珍或角落数据中心。建设国度新式互联网交换中心、国度密码应用和创新示范基地。

专栏9 “十四五”时期数字新基建重点花样

广州电信5G集聚建设花样、广州移动5G集聚建设花样、广州联通5G集聚建设花样、中国电信粤港澳大湾区5G云计较中心、明珠贤达产业园、广州云谷二期数据中心、广州南沙国际数据自贸港、南沙国度级自动驾驶与贤达交通示范区、广州开发区智能网联先导区、中国东说念主工智能（广州）产业园、国机智能产业园、广电运通新一代AI智能拓荒产业基地、中新广州学问城国际数字要道、国度工业互联网大数据中心（广州）、国度智能网联汽车示范区（广州）阻滞测试区。

二、全力发展数字经济核心产业

　　对峙创新驱动、应用牵引、链群发展，发展壮大新式电子信息制造、软件和信息服务、下一代通讯、互联网等数字经济核心产业集群。实施“穗芯谋略”，强化芯片遐想优势，补王人芯片制造短板，以功率半导体、传感器等特色工艺芯片为突破口，培育具有坚强竞争力的半导体与集成电路产业集群。救助超高清视频及新式自满关键时间研发与产业化，建成国内率先的超高清视频及新式自满创新产业示范区。股东东说念主工智能怒放创新平台建设，加速建设琶洲国度新式工业化产业示范基地（大数据）和广东省东说念主工智能产业园。推动操作系统、数据库等基础软件以及计较机辅助遐想、电子遐想自动化等工业软件发展，建设国度通用软硬件适配测试分中心（广州），发展壮大“鲲鹏+昇腾”生态创新中心58。构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、贤达物流、贤达能源、贤达医疗等重点领域开展“5G+”应用场景试点，建设一批5G产业示范园，加速引进5G龙头企业，完善以5G为核心的信息通讯产业链。加速建设工业互联网象征解析国度顶级（广州）节点，推动象征解析二级节点建设与企业应用发展，建设一批行业级、企业级工业互联网平台。

三、促进产业数字化转型升级

　　充分利用新一代数字时间，全场地、全角度、全链条赋能制造业、服务业、农业。实施“智造谋略”“定制谋略”“上云谋略”“赋能谋略”，救助传统龙头企业、互联网企业建设产业互联网平台，培育数字化转型标杆企业。深入股东服务业数字化转型，救助数字金融、数字会展、数字文化、数字旅游等加速发展。实施农业分娩贤达化提高工程和农业农村大数据工程，狂放发展农村电商，打造“穗农云”都市贤达农业平台。

四、推动数据要素高效配置和流通

　　统筹数据开发利用、隐秘保护和各人安全，加速建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等方面基础性规则和程序规范，探索开展数据确权流通沙盒实验，打造数据要素流通试验田。建立健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范的数据交易平台和市场主体，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。加速建设中新广州学问城国际数字要道和南沙（粤港澳）数据服务试验区，股东数据资源证券化。建设政企信息分享服务平台，促进数据要素政企流通统一。强化各行业数据资源利用，在教育文化、说念路交通、地舆信息、医疗健康等领域开展各人数据资源开发利用试点，饱读吹企业怒放搜索、电商、社交等数据，发展第三方大数据服务产业。加强触及国度利益、买卖诡秘、个东说念主隐秘的数据保护，规范东说念主脸识别应用，建设区域性集聚安全产业基地，强化数据资源全生命周期安全保护。完善适用于大数据环境下的数据分类分级保护轨制。加强数据安全评估，推动数据跨境安全有序流动。

第二节　加速数字社会建设步骤

　　恰当数字时间全面融入社会交易和日常生活新趋势，深入股东数字时间在各人服务、城乡建设等方面的平凡应用，推动数字时间对生活方式和社会运作模式的重塑赋能，构筑全民畅享的数字生活。

一、提高各人服务数字化水平

　　聚焦教育、医疗、养老、抚幼、职业、文学、助残等重点领域，推动数字化服务普惠应用，持续提高各人赢得感。狂放发展贤达教育，构建“互联网+教育”资源服务体系，推广贤达校园、贤达课堂，探索发展与信息时间统一的新式教学模式，救助多终局在线教育，建设寰宇贤达教育示范区。加速发展贤达医疗，深入实施“互联网+医疗健康”行动，提高各人卫生照料和医疗机构数字化水平，狂放发展5G辛苦医疗、东说念主工智能诊疗、贤达保健等，建设国度生物信息中心粤港澳大湾区节点。扩大贤达养老覆盖面，建立完善贤达养老信息平台，提供实时、快捷、高效养老服务。推动各人文化数字化建设，推广在线院线、数字博物馆、数字藏书楼等应用示范花样。饱读吹社会力量参与“互联网+各人服务”，创新提供服务模式和产品。

二、加速城乡建设数字化步骤

　　落实国度新式城市基础设施建设试点任务，股东城市各人设施与5G集聚、物联网、传感时间统一建设，系统化部署城市数据采集贤达感知节点集聚，股东贤达灯杆、抽象管廊和各人设施智能化升级改造，构建一体安全泛在的智能化感知体系。加强贤达交通照料，股东智能交通灯、智能潮汐车说念59、智能泊车引导等贤达治堵设施平凡应用，构建车路网协同信息平台，建立全市统一的泊车信息照料系统，实现买卖抽象体移动端泊车信息服务全覆盖。提高能源、水利等传统基础设施数字化水平，加速建设智能电网、贤达水务等。实施数字乡村建设行动，完善农村5G集聚、宽带通讯网、数字电视网等信息基础设施，加速农村照料服务、下层治理数字化进程，提高农民生活数字化服务水平。

三、构筑好意思好数字生活新图景

　　推动购物消费、居家生活、旅游失业、交通出行等各样场景数字化，打造贤达分享、和善共治的新式数字生活。股东贤达社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民惠民贤达服务圈，提供线上线下统一的社区生活服务、社区治理及各人服务、智能小区等服务。丰富数字生活体验，发展数字家庭。加强全民数字技能教育和培训，普及提高市民数字教养，狂放培养数字经济东说念主才。加速信息无阻挠建设，匡助老年东说念主、残疾东说念主等分享数字生活。

第三节　提高数字政府建设水平

　　聚焦政府数字化转型和政务服务品牌塑造，将数字时间平凡应用于政府照料服务，推动政府治理历程再造和模式优化，握住提高决策科学性和服务效率，探索超大城市数字化治理新旅途。

一、高程序股东政府数字化转型

　　以市级政务数据中心为核心，股东数据跨部门、跨层级、跨区汇聚统一和深度利用，形周全市一体化的政务数据建设、照料和服务体系。完善云网一体的数字政府贤达集聚，加速推动“数据上云、服务下沉”。以全体政府视角推动政务信息化建设，增强数字化履职能力，提高政务服务数字化、智能化水平。优化“政企合作、管运分离”数字政府改革建设模式，完善数字政府建设的各样程序规范和律例轨制。加速数据分享、历程再造、数据体系架构“三大模子”建设，构建统一、安全、高效的政府大数据平台。

二、提高数字政务服务效用

　　全面股东政府运行方式、业务历程和服务模式数字化智能化。制定政府部门和事迹单元等各人机构数据怒放谋略和数据资源分享清单，有序开释各人数据。运用数字时间和互联网想维改进政务服务模式，提高一体化在线政务服务能力，推动更多民生服务事项“一网通办、全市通办”，提高“零跑动”“不碰面”“免证办”服务事项比例，实现办事方式向“掌上办、刷脸办、随时办、随处办”拓展，打造寰宇服务最优、操作最简、体验最好的“穗好办”政务服务品牌60。

三、提高数字化治理能力

　　对峙“不雅管用结合，平急重一体”，构建“两级平台（市、区）、四层体系（市、区、镇街、村居或网格）、五大功能（运行监测、预测预警、协同联动、决策救助、指挥调度）”的“穗智管”城市运行照料核心61，握住丰富应用场景，实现城市照料、社会治理“一网统管、全城统管”。搭建城市信息模子（CIM）平台62、数字广州基础应用平台等城市数字底座，赋能生态环境、各人安全、各人交通、政务司法等领域加速数字化发展。构建数字孪生城市63，实现实体城市向数字空间的全息投影，增强城市治理的灵敏锐知、快速分析、迅捷处置能力。健全数字经济统计监测体系，完善对数字经济发展更具弹性的行业监管体制，健全基于社会信用信息的分级分类监管轨制。探索构建政府、平台企业、行业协会等多方参与、高效联动、信息分享的多元协同治理机制。

第五章　服务构建新发展形状，打造国内大轮回

中心节点城市和国内国际双轮回计谋链接城市

　　把抓扩大内需计谋基点，深化供给侧结构性改革，贯注需求侧照料，施展消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，作念强抽象流派要道功能，更好利用国内国际两个市场、两种资源，流畅产业轮回、市场轮回、经济社会轮回，为全省打造新发展形状的计谋支点施展重要因循作用。

第一节　建设国际性抽象交通要道

　　对峙国际性抽象交通要道这个立市之本、强市之基，高程序建成流畅全市、领略全省、联通寰宇、融通全球的现代化交通集聚，完善现代流通体系，股东数字港与空港、海港、铁路港联动赋能，增强全球高端资源要素集聚辐射能力，基本建周全球重要交通要道和国际物流中心。

一、打造全球率先的国际航空要道

　　全面增强白云空港抽象保障能力。建成白云国际机场三期扩建过火配套工程，贪图推动珠三角要道（广州新）机场建设，构建以白云国际机场为核心的粤港澳大湾区世界级机场群。推动优化珠三角航路结构和广州终局空域结构，股东岑村机场功能调整，争取更多空域资源和航权、时刻政策救助。眩惑国表里航空公司在广州发展、加密航路集聚，提高“广州之路”辐射深度和广度，形成东南亚4小时、全球12小时航空交通圈。全场地股东“贤达机场”64建设，升级航空服务效用。提高中转服务能力，发展通程联运，优化空空、地空中转集聚品性。谋略建设南沙、从化、黄埔通用机场，提高通用航空服务能力。

　　高程序打造一体化抽象交通要道。完善以白云国际机场为中心的抽象交通体系，加强空铁联运，推动机场30分钟直达中心城区、1小时邃晓珠三角城市、3小时联通泛珠三角城市。股东白云国际机场第三航站楼（T3）抽象交通中心建设，将高铁、城际、地铁引入机场，实现与珠三角要道（广州新）机场高铁互联；建设白云国际机场至广州北站快速轨说念交通，推动空铁双要道一体化谋略建设，增强对泛珠三角地区的辐射能力。完善白云国际机场相近高快速路及市政骨干说念路网，流畅机场出入通说念。

　　加速建设国度临空经济示范区。制定实施《广州市临空经济区条例》，完善白云国际机场与空港经济区协同发展机制，推动机场和临空经济统一发展，实现广州国度临空经济示范区扩容提质，打造广州空铁统也曾济示范区。高程序建设空港中央商务区、粤港澳大湾区跨境电商国际要道港，推动航空维修及制造、航空物流、航空金融、跨境电商、生物医药等产业圈层化布局、链条化集聚、高端化发展。加速白云国际机场抽象保税区建设，发展保税加工、保税仓储配送、保税展示交易等产业，打造服务粤港澳大湾区、辐射泛珠三角地区的航空保税物流65中心。

二、高水平提高国际航运要道

　　提高港口抽象通过能力。优化港口功能布局，推动内港港区和黄埔港区强化客运功能，引导货运功能向南沙港区、新沙港区、黄埔新港集聚。建成南沙港区四期，加速南沙港区国际通用船埠、南沙港区五期等花样建设，更好恰当输送船舶大型化发展趋势。实施广州港20万吨级航说念、广州港环大虎岛公用航说念、广州港桂山锚地（18GSA）扩建等工程，提高航说念、锚地恰当能力。建成南沙港铁路，加速配套站场和港区相近说念路建设，完善港口集疏运体系，更好联通湘赣黔、滇川渝和通往欧亚大陆。提高重点货源城市无水港功能，积极拓展港口腹地。

　　深化港口航运合作。推动广州港与珠江口内及珠江西岸港口协同发展，深化与香港在航运资讯、航运金融、航运东说念主才培育等领域合作，加强与深圳在港口物流等领域合作，积极探索与珠海、中山等合建大型深水港区，联合打造粤港澳大湾区世界级港口群。积极参与珠江、西江流域港口船埠建设运营，拓展东江、西江以及北部湾、海南等驳船输送服务。络续缔结国际友好港，加强与国际港口协会等国际组织合作，救助腹地港航企业参与国际港口及临港产业园开发建设运营。

　　完善港口航运抽象服务体系。作念大作念强广州航运交易所，构建信息互通的航运服务平台。加速发展现代航运服务业，重点救助滚装汽车、大批货品输送等专科特色航运物流公司和航运金融、航运信息、航运科技、航运经纪等现代航运服务企业及机构发展。建设“贤达港口”66，股东南沙港区四期集装箱船埠自动化系统建设和二期、三期自动化堆场改造。健全船舶调度照料机制，提高船舶出入港调度能力，实现引航服务“零恭候”。

专栏10 “十四五”时期机场、港口基础设施重点建设花样

一、机场花样：白云国际机场三期扩建工程、白云国际机场三期扩建相近临空经济产业园区基础设施、白云国际机场扩建杂音区治理；白云国际机场第三航站楼（T3）交通中心、白云国际机场捷运系统以及至广州北站空侧捷运专线；南沙通用机场、从化通用机场、黄埔通用机场。

二、港口花样：南沙港区四期、南沙港区国际通用船埠、南沙港区五期、南沙港区食粮及通用船埠扩建、新沙港区二期、南沙港区近洋船埠、广州液化自然气（LNG）救急调峰站配套船埠；广州港20万吨级航说念、广州港环大虎岛公用航说念、广州港桂山锚地（18GSA）扩建。

三、加速建设世界级铁路要道

　　完善铁路要道布局。建设“五主四辅”铁路客运要道67，加速形成“多站布局、多点到发，客内货外、互联互通”客运要道形状。实施广州铁路要道能级提高工程，建成白云站并升级广州站、广州东站，建设广州东至新塘五六线、广州至广州东三四线，构建广州站、广州东站、白云站“三站一体”中心组合要道。实施广州至广州南联合线，新建鱼珠站，增强高铁进中心城区能力。扩建广州北站为北部重要要道客站，提高南沙站铁路要道地位。

　　流畅“六通四达、四面八方”高铁通说念。推动形成10条出省高铁通说念形状68，实现1小时直连大湾区、2小时互通省内、3小时互达泛珠三角、5小时联通长三角和成渝地区双城经济圈。加速建设广州至湛江、广州至汕尾高铁，推动贵广高铁达速，贪图建设贵广高铁广宁至广州北联合线，提高经北部湾城市群往东南亚国度的国际通说念能力。推动建设广州经清远至永州高铁，贪图建设广州至河源高铁，扩充粤港澳大湾区北行通说念容量。股东广州至珠海（澳门）高铁建设，贪图广深高铁新通说念，提高大湾区东西顶点互通水平。配合国度研究股东超大城市间高速磁悬浮通说念布局及实验线建设。

　　打造轨说念上的都市圈。围绕形成大湾区“一张网、一张票、一串城”轨说念交通形状，促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨说念交通“四网统一”，以城际铁路为骨架，打造以广州为中心的1小时轨说念都市圈。加速建设广佛环城际、佛山经广州至东莞城际、南沙至珠海（中山）城际等，谋略建设中新广州学问城勾通南沙科学城的快速通说念，强化市域快速直连，形成广佛、穗莞骨架集聚，拓展大湾区轨说念交通中心折务范围。探索建立城际铁路与地铁系统制式兼容、互联互通换乘体系，股东广州地铁相连城际运营，实现轨说念公交化运营及轨说念交通产业协同发展。

专栏11 “十四五”时期铁路要道及轨说念交通重点建设花样

一、铁路要道花样

（一）在建花样：白云站、新塘站、增城站、广州北站改扩建。

（二）谋略建设花样：广州东站改造、广州站改造、南沙站、机场T3站、鱼珠站。

二、国度铁路花样

（一）在建花样：广州至汕尾高铁、广州至湛江高铁、深圳至江门铁路、南沙港铁路。

（二）谋略建设花样：广州至珠海（澳门）高铁、广州经清远至永州高铁、柳州至广州铁路、广州至广州南联合线、广州至广州东三四线、广州东至新塘五六线。

（三）谋略研究花样：贵广高铁广宁至广州北联合线、广州至河源高铁、广深高铁新通说念。

三、城际铁路花样

（一）在建花样：穗莞深城际新塘经白云机场至广州北段、佛莞城际、广佛环城际广州南至白云机场段、穗莞深城际琶洲支线、广清城际广州白云至广州北段、广佛环城际佛山西至广州南段。

（二）谋略建设花样：广佛环城际佛山西至广州北段、佛山经广州至东莞城际（28号线）、芳村至白云机场城际（22号线北延段）、广州东至花都天贵城际（18号线北延段）、南沙至珠海中山城际（18号线南延至中山珠海）、中（山）南（沙）虎（门）城际、肇（庆）顺（德）南（沙）城际、广（州）佛（山）江（门）珠（海）城际。

四、增强华南公路主要道功能

　　完善骨架高速路网，加强粤港澳大湾区里面连络，提高对外辐射能力，实现2小时覆盖大湾区、5小时勾通粤东西北、8小时可达相近省区中心城市，市域高速公路通车里程达1300公里。加速广州至连州高速、机场高速改扩建工程等建设，提高对粤东西北的辐射能力，扩充湘赣场地出省通说念容量。加速莲花山、狮子洋等珠江口过江通说念建设，强化珠江东西两岸说念路研究。股东增城至佛山高速、清远崭新至佛山南海高速等花样，疏解城区过境交通。实施国省干说念升级改造工程，提高普通公路通行能力和服务水平。优化中心城区公路客运站布局。

专栏12 “十四五”时期高速公路重点建设花样

一、在建花样：广州市从化至黄埔高速公路（一期）、南沙至中山高速公路、白云国际机场第二高速公路南段、从化街口至花都北兴高速公路改扩建、广州至连州高速公路花都至从化段、广州至连州高速公路从化至连州段、佛（山）清（远）从（化）高速公路北段、增城至佛山高速公路增城至河汉段。

二、谋略花样：莲花山过江通说念、狮子洋过江通说念；沈阳至海口国度高速火村至龙山段改扩建、机场高速改扩建、番禺至南沙东部高速、惠州至肇庆高速公路白云至三水段（花莞高速西延线）、增城至东莞高速公路、崭新至南海高速（花都段）、增城至佛山高速公路黄埔至三水段、广州至深圳高速公路改扩建、惠州至肇庆高速公路惠城至增城段。

五、打造国际物流中心

　　优化现代物流要道集聚。依托要紧交通要道和要紧产业园区，构建“5+10+N”物流要道布局，打造全球效率最高、成本最低、最具竞争力的国际物流中心。股东广州港港口型国度物流要道69试点，加速建设广州空港物流要道、南沙海铁联运要道、广州东部公铁联运要道。完善城市配送节点集聚，健全乡村物发配送体系。推动形成陆海表里联动、区域协调互济的国际物流通说念，拓展航空货运航路。巩固广州港至非洲、东南亚、地中海的国际集装箱输送要道地位，拓展西洋远洋集装箱班轮航路，开通集装箱航路额外260条。发展高铁快运等铁路快捷货运产品。推动中欧班列运营常态化、模式各样化、泄露集聚化，拓展以广州为始发基地的中亚班列。

专栏13 “5+10+N”物流要道

一、特大型物流要道（5个）

广州空港物流要道、广州南沙港物流要道、广州东部公铁联运要道、广州铁路集装箱中心站公铁联运要道、广清空港现代物流产业新城。

二、大型物流要道（10个）

黄埔港物流要道、小虎沙仔物流要道、花都港物流要道、番禺化龙物流要道、钟落潭物流要道、广州高铁快运物流要道、白云太和物流要道、花都狮岭物流要道、下元物流要道、从化明珠物流要道。

三、节点型物流要道（多个）

鱼窝头、龙溪、新塘等节点型物流要道。

促进现代物流集群创新发展。加速广州南沙国际物流中心、邮政华南陆路邮件处理中心等建设，发展冷链物流、电商物流、汽车物流，引导传统输送仓储企业向物流服务高卑鄙延迟，拓展供应链升值服务。建设公用甩挂功课场站、第四方物流70和编造仓平台71，发展贤达物流72、绿色物流73。建设寰宇供应链创新与应用试点城市，施展航空物流、航运物流产业定约作用，眩惑供应链照料总部型企业落户。建立健全物流政务信息跨部门协调机制，推动交通、公安、海关等物流信息互联，建设资质认证、信息分享、通关查抄、信用评价等一站式各人服务平台。饱读吹物流与制造企业合作建设供应链协同平台，向社会提供各人物流服务。

推动港口通关提效降费。推动国际贸易“单一窗口”74功能向国际贸易照料全链条延迟，深化港口监管部门间信息互换、监管互认、司法互助，实现“一站式”功课和港口通关全历程无纸化、智能化。推动黄埔区、南沙区和空港抽象保税区创新升级。将七天通关常态化机制及24小时智能通关模式拓展至广州各主要港口，加速“两步申诉”通关模式改革75，实现“厂港联动”“场港一体”运作，推动出口货品“抵港直装”76和异邦货品“船边直提”77。全面实行港口收费目次清单轨制，加强清单动态照料，规范和裁减出进口流弊合规成本。

第二节　建设国际消费中心城市

　　对峙什物消费和服务消费并重、新式消费和传统消费并举，实施“十大行动谋略”78，加速消费转型升级，增加优质商品和服务供给，提高国际商贸中心功能，建设国际品牌聚积地、前锋潮水引颈地、中国制造展示地、岭南文化传承地、消费创新策源地。

一、提高消费高端化国际化水平

　　加速建设高品性消费集聚区，分类提高高端前锋商圈、都市文旅商圈、专科展贸商圈，打造河汉路商圈、北京路商圈、长隆万博商圈等国际消费示范区，救助北京路创建寰宇示范步碾儿街品牌，改造提高高下九商圈，优化发展中大纺织、流花服装、芳村茶叶等特色商圈，饱读吹国表里著明品牌入驻，眩惑高端消费。提高前锋产业贸易展销能力，加强腹地“老字号”“老品牌”国际化营销推广，持续办好广州国际前锋产业大会、广州定制周、广州国际购物节等品牌举止，打造全球名品中心和前锋产品集散中心。作念强“首店经济”79和“首发经济”80，推动国表里著明品牌在穗首发上市新品。增强白云国际机场、南沙国际邮轮母港等港口出入境搭客集散要道功能，拓展入境、过境消费。加速发展港口免税店，争取设立市内免税店，股东广州北站免税买卖抽象体建设。救助商贸龙头企业作念强作念大。

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二、打造世界级旅游目的地

　　实施广州构建世界级旅游目的地三年行动谋略。围绕“千年商都”“岭南文化”“现代都会”等特色资源，串珠成链打造黄金旅游路线，推动“羊城广场”81大型抽象文化献技花样建设运营，提高广州文旅IP的国际影响力和自满度。建成珠江两岸东说念主行景不雅桥，培育壮大“岭南之窗”82等文商旅统一示范区，救助长隆三期、粤文化世界、融创文旅城等要紧旅游花样建设，创开国度文化和旅游消费示范城市。股东全域旅游83创建，救助番禺区打造国度全域旅游示范区标杆，推动增城区、从化区创开国度全域旅游示范区。发展主题文化旅游、工业旅游、婚庆旅游、健康旅游等新业态，加强民宿旅游市场开发，打造“花城东说念主家”民宿品牌。加大广州塔等瑰丽性旅游资源宣传推广力度，打响“广州接待您”“广州过年、花城看花”等特色品牌。创新利用老旧厂房拓展文旅空间，打造更多网红打卡地。以番禺区、荔湾区为重点，打造国际级好意思食地标，络续办好广州国际好意思食节，申创“世界好意思食之都”。

三、创建直播电商之都

　　巩固提高广州信息消费优势，推动电子商务跨越式发展，培育壮大一批在寰宇有影响力的电子商务平台，建设抽象性信息消费示范城市。救助以直播电商、社交电商、生鲜电商为代表的集聚新消费发展。深入实施直播电商“个十百千万”工程84，打造头部主播集聚地，重点推动直播电商与好意思妆、箱包等前锋产业深度统一发展。饱读吹新建买卖体打造集聚直播间，推动直播电商赋能专科批发市场转型，发展“线上引流+实体消费”新模式。推广多元化直播电商应用场景，提高消费者消费体验。络续办好直播节等要紧举止。培育贤达商店、贤达餐厅等新零卖85业态，创新发展线上经济和无构兵交易服务。

四、促进夜间经济繁荣发展

　　丰富夜间经济产品和服务供给，完善夜间交通、照明、救急等配套基础设施和政策措施，股东夜间经济有序健康发展。在买卖中心区、旅游景区、历史文化街区和文学文娱功能区等重点区域，打造一批地标性夜间经济集聚区，创开国度级夜间文旅消费集聚区。以珠江为轴线，结合30分钟生活圈布局打造多少个独具特色的夜间举止区，增设文化失业设施和餐饮、购物等买卖设施，增加炊火气、城市味。饱读吹食、住、行、游、购、娱等领域市场主体推广夜间延时服务，握住创新和丰富“YOUNG城YEAH市”（羊城夜市）等夜间消费品牌举止体式。加大品牌连锁24小时便利店布局建设。救助市场、购物中心在店庆日、节沐日历间开展“不打烊”等晚间促销举止。

五、营造精好意思消费环境

　　顺应住户消费升级趋势，把扩大消费同改善东说念主民生活品性结合起来，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造更好的消费场景和消费环境，稳步提高住户消费水平。推动传统卖场和批发市场向总部型、展贸式、国际化升级，狂放发展体验式买卖。提高传统消费，推动汽车等消费品由购买照料向使用照料转变，优化购车、用车服务照料，饱读吹发展汽车后市场服务86，促进汽车平行进口、二手车出口创新发展；健全强制报废轨制和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系；促进住房消费健康发展。培育新式消费，发展信息消费、数字消费、绿色消费，饱读吹定制、体验、智能、前锋消费等新业态新模式发展。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入，推动教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容，加速线上线下统一发展；建设一批高端体检、康养、医疗消费服务设施，提高医疗和康复服务水平，引导境外高端消费回流。恰当增加各人消费，提巨各人服务开销效率。实施消费惠民系列行动，全面落实带薪放假轨制，扩大节沐日消费。完善城乡统一消费集聚，扩大电子商务进农村覆盖面，救助汽车、电子数码等产品下乡，推动农村消费梯次升级。强化消费者权益保护，完善质料程序和后评价体系，加强日用消费品等领域关键程序制校正，健全裂缝产品调回、产品伤害监测、产品性量担保等轨制，完善多元化消费维权机制和纠纷处理机制。

第三节　着力拓展投资空间

　　持续扩大有用投资，优化投资结构，提高投资效率，引发社会投资活力，推动一批瑰丽性、控制性、骨干性花样建设投产，更好施展投资对稳增长、调结构、惠民生、增潜力的关键作用。

一、聚焦“两新一重”扩大有用投资

　　围绕强化数字转型、智能升级、统一创新因循，加速信息基础设施、统一基础设施、创新基础设施布局建设，构开国际率先的新式基础设施体系。实施数字新基建行动谋略，高水平股东5G、工业互联网、大数据中心等设施建设。推动科技基础设施投资实现新突破。引导各样资金更多投向计谋性新兴产业和先进制造业，强化工业投资韧性，推动企业拓荒更新和时间改造。加大新式城镇化投资力度，在深化城市更新中高强度补王人教育、医疗、安全、文化、体育等各人服务设施短板。加大机场、港口、铁路等交通基础设施投资力度，加速水利、能源、生态环境等要紧工程建设。

二、持续股东重点花样“攻城拔寨”行动

　　建立健全要紧计谋要紧谋略的花样转动机制，加强重点花样储备和策划，实施“十四五”时期十大工程87，推动形成“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”滚动发展形状。加大产业链招商力度，策划和引进一批要紧花样。救助企业增资扩产，加速要紧产业花样建成投产。推动“资金和要素随着花样走”，聚首优势资源向重点花样歪斜，在建设资金、用地用林用海用能等方面积极争取国度和省救助。强化重点花样主义照料责任制，打造杰作工程、样板工程、平安工程、轻易工程。

三、充分引发民间投资活力

　　创新和优化财政干涉方式，施展政府投资撬动作用，引发民间投资活力，加速形成市场主导的投资内生增长机制。建立健全政府投资花样社会化运营机制，用好地方政府专项债券，提高财政资金使用效益。规范有序股东政府和社会成本合作（PPP），常态化推出酬报机制明确、买卖潜力大的花样，饱读吹民间成本参与轨说念交通、工业固废处理等领域花样建设。探索轨说念交通场站抽象开发照料机制，创新轨说念交通投融资模式。推动处理民间投资用地用能、东说念主才引进、报建审批等实践困难。救助企业刊行公司债、企业债、中期单子和资产证券化产品，裁减融资成本。推动基础设施领域不动产投资信赖基金（REITs）健康发展，有用盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性轮回。

第四节积极融入和推动国内大轮回

　　对准坚强国内市场，以落实国度区域协调发展计谋为引颈，优化供给结构，改善供给质料，提高我市供给体系对国内需求的适配性，促进国民经济良性轮回。

一、主动服务国度要紧区域发展计谋

　　狂放拓展经济纵深，深度融入国度统筹推动东、中、西和东北地区协调发展大局，深化与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质料发展、成渝地区双城经济圈建设的协同联动，推动与雄安新区深度交流合作，提高交通邃晓和市场连通效率，推动高卑鄙、产供销有用连络。救助广州优势企业在国内布局建设产业链集群，优化产销对接，提高“广货”市场占有率和好意思誉度。

二、加强与海南解放贸易港联动发展

　　以南沙自贸试验区为重点，强化与海南解放贸易港轨制创新完了共创分享，力图在投资贸易解放化便利化、要素市场化配置等方面率先取得突破。股东航运物流、贸易会展、高新时间、海洋经济等合作，建设海南解放贸易港与内地货品贸易的中转中心和物流要道。强化旅游资源分享，推动“粤港澳游艇解放行”与海南游艇产业改革发展创新试验区联动合作，打造“穗琼港澳”游艇解放行新模式。

三、深度参与泛珠三角区域合作

推动泛珠三角区域内生态环境、文化教育、医疗卫生、旅游失业等领域合作，促进与相近省会城市和区域中心城市协同发展。加强与西部陆海新通说念的对接合作，积极参与珠江—西江经济带等跨省区域合作平台建设。增强与厦门、平潭等经济特区、自贸试验区改革创新联动。

第五节　促进国内国际双轮回

　　优化国际市场布局、商品结构和贸易方式，提高出口质料，增加优质产品进口，以国际轮回提高国内大轮回效率和水平，推动内贸与外贸、货品贸易与服务贸易、实体贸易与数字贸易协调发展，增强联通国内国际双轮回功能。

一、完善表里贸一体化发展体系

　　更好施展广交会、广东21世纪海上丝绸之路国际展览会（以下简称海丝展览会）等重要展会协同推动表里贸发展的关键作用，推动表里贸法律律例、监管体制、经营资质、质料程序、检会检疫、认证认同等相连络。引导外贸企业结合国内需求积极转型、搭建内销渠说念，救助企业开展出口转内销分娩线改造等时间改造。推动出口产品转内销程序转动与内销产品认证体系对接，将“同线同标同质”使用范围扩大到一般消费品、工业品领域，推动内销限制化、品牌化。

二、加速货品贸易优化升级

　　推动货品贸易结构向高质料、高端化迈进，提高高附加值、自有学问产权、自有品牌产品出口比重。舒适纺织服装、食物饮料、产品等传统优势产品出口，扩大电子信息、智能与新能源汽车、高端装备、生物医药、新材料等领域产品出口。救助加工贸易企业提高产品时间含量，推动分娩制造和配套服务统一发展。施展龙头企业引颈作用，培育一批具有全球采购配送能力的供应链服务商，提高国表里重要产品及资源配置能力。

三、深化国度服务贸易创新发展试点

　　完善促进服务贸易创新发展的照料体制和政策体系，率先落实银行业、离岸招呼中心88、法律服务等试点怒放措施。救助服务贸易示范基地、示范企业（机构）和重点培育企业（机构）加速发展，培育和引进一批服务贸易领军企业。救助抽象输送服务、旅游、会展等优势服务领域作念大作念强，加速建设文化、中医药等特色服务出口基地。深入实施服务外包发展专项行动，加速建设服务外包示范城市。完善服务贸易各人服务平台，构建新式监管服务模式。

四、打造跨境电子商务要道城市

　　出台实施跨境电子商务发展救助政策，深入股东中国（广州）跨境电子商务抽象试验区建设。引导传统外贸企业借助跨境电子商务转型升级。建成布局合理、功能优化、服务完善的跨境电子商务园区。救助跨境电子商务企业“走出去”，在重点国度、地区建设一批国外仓。股东国度市场采购贸易89集聚区及试点拓展区建设，培育一批市场采购龙头企业。饱读吹发展外贸抽象服务90、数字贸易等新业态。

五、高水平建设进口贸易促进创新示范区

　　狂放股东南沙国度进口贸易促进创新示范区91建设，施展引颈带动作用。深化优进优出，扩大优质消费品、先进时间、重要拓荒、能源资源等进口，促进进口起首多元化。加速培育一批进口集聚区，建立便利进口的贸易服务平台，建设重要商品国际分拨分销产业集群，打造国外化妆品、母婴用品、快消品等消费品进入中国最主要目的地。进一步放宽和简化消费品（食物除外）进口准入要求。积极股东药品进口港口建设，探索药品跨境贸易监管新模式。

第六章构开国际一流营商环境，增创改革发展新优势

　　发扬敢为东说念主先的改革精神，以优化营商环境牵引改革重点突破、全体股东，充分施展市场在资源配置中的决定性作用，更好施展政府作用，推动有用市场和有为政府更好结合。

第一节　优化现代化国际化营商环境

　　牢固建树“东说念主东说念主都是营商环境、处处优化营商环境”理念，对照世界银行全球营商环境评估、国度和省营商环境评价体系，建设国度营商环境创新试点城市。到2025年，营商环境达到全球先进城市水平，实现现代化国际化营商环境出新出彩。

一、营造自制竞争的市场环境

　　持续深化“放管服”改革，实行权力清单、责任清单、负面清单轨制，确保各样市场主体在使用要素、享受救助政策、参与招标投标和政府采购等方面赢得对恭候遇。落实国度财税照料和减税降费各项部署，深化税收征管改革，股东税务精确司法、精细服务、精确监管、精诚共治，巩固培育税源，打造具有影响力的怒放型国际税收平台。推动产业政策向普惠化和功能性转型，强化竞争政策基础性地位，救助时间创新和结构升级。深入股东“证照分离”92“照后减证”93“一业一证”94改革全覆盖，全面落实诠释注解事项见知甘愿制95，实现“准入即准营”。深化行业协会、商会和中介机构改革。构建亲清政商关系，完善企业家参与涉企政策制定机制，流畅投诉建议渠说念。

二、建设简便高效的政务环境

　　对标国表里最好实践，破解企业全生命周期办事流弊、时辰、成本的痛点难点堵点问题。加速科技赋能便利化改革，促进各领域业务系统集成、数据分享，推动行政审批和政务服务立异性历程再造。提高业务审批效用，实现政务服务100%全程网办、惠企政策完毕“免申即享”。建设贤达税务，增强电子税务局功能，推动多税种抽象申诉96、财税连络“合并报、一键报”。深入实施企业投资花样分类照料和落地便利化改革，股东投资花样审批见知甘愿制97，实现企业投资从立项、办理建筑许可、赢得电水气到不动产登记全历程走在寰宇前线。

三、健全包容审慎的监管环境

　　建立健全饱读吹新经济发展机制，探索实行触发式监管98、沙盒监管99和“包容期”照料100。建立健全司法容错纠错机制，推广市场微小犯罪经营行动免处罚将就制清单101，通过月旦教育、指导约谈等行政指导措施，对犯罪孽为微小并实时纠正且未形成危害后果的，照章免予行政处罚、免予强制推广。完善分级分类监管程序，徐徐实现政府监管全行业（领域）覆盖、全链条领略、全生命周期追踪。强化跨行业、跨领域、跨部门协同监管，着实实现“进一次门、查多项事”。试点工程质料安全保障轨制。加强和创新事中过后监管，探索形成政府监管、行业自治、企业自律、社会监督“四位一体”监管体系。

四、构筑自制正义的法治环境

　　实施《广州市优化营商环境条例》，完善配套政策措施。聚焦政务服务、产权保护、当然东说念主停业等领域立法先行，实现要紧改革于法有据。深耕互联网仲裁102，积极参与亚太经合组织企业间跨境商事争议在线处理机制，打造世界著明仲裁机构，建设广州国际商贸商事接济中心，提高国际民商事法律及争议处理服务水平。建立照章保护企业家正当权益机制。股东最高法院停业案件审理方式改革试点，率先探索司法出清、停业重整新旅途。扩充民事诉讼繁简分流机制改革，完善“府院联动”机制103，救助东说念主民法院等实施集聚查控和处理，提高审判推广的质料和效率。加速发展高端法律服务业，建设一批高水平涉外法律服务机构。

五、开展营商环境抽象授权改革

　　制定实施国度和省抽象授权事项清单，在市场准入、要素流通、花样审批、创重生态、外资外贸、事中过后监管、司法保障、政务服务、各人服务等领域推出要紧改革措施，形成一批要紧实践完了。建设黄埔国度优化营商环境创新试点，救助南沙自贸试验区、中新广州学问城、广州临空经济示范区等营商环境改革先行先试，建立与国际接轨的投融资、贸易、学问产权、仲裁等营商规则。

第二节建设高程序市场体系

　　健全包摄涌现、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权轨制。实施民法典，涌现产权包摄、完善产权权能。健全以自制为原则的产权保护轨制，照章对等保护国有、民营、外资等各样系数制企业产权，健全当然资源资产产权、农村集体产权、学问产权保护等轨制，加强产权司法司法保护。全面实施市场准入负面清单轨制，按时评估、排查、算帐各样显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实，争取国度救助开展放宽市场准入试点。对峙饱读吹竞争、反对把持，完善竞争政策框架，构建覆盖预先、事中、过后全流弊的竞争政策实施机制。统筹作念好增量审查与存量算帐，全面落实自制竞争审查轨制，健全自制竞争审查抽查、考核、公示轨制，完善第三方审查和评估机制，持续算帐撤消妨碍寰宇统一市场和自制竞争的存量政策。加大反把持和反不朴直竞争司法司法力度，防守成本无序彭胀。

第三节深入股东要素市场化配置改革

　　争创国度要素市场化配置改革试点，推动要素价钱市场决定、流动自主有序、配置高效自制，提高全要素分娩率。

一、创新要素供给方式

　　创新地盘置换模式，健全建设用地、补充耕地目的跨区域交易机制，完善羼杂用地104、点状供地105、弹性年期106、新式产业用地（M0）107等供地方式，优化地盘储备市区联动机制，股东南沙新区地盘照料改革抽象试点。完善恰当超大城市特色的劳能源流动轨制，健全劳能源资源分享平台，探索恰当新经济发展的特殊工时照料轨制。改革科技花样组织方式，建立主要由市场决定的科技花样彩选、经费分派、完了评价机制，壮大时间移动机构和时间牙东说念主部队。加强财政资源统筹，优化中历久财政谋略照料，深化预算照料轨制改革，促进财政开销程序化。完善企业债券“纵贯车”机制108。建立各人数据怒放负面清单，探索分级分类怒放利用。

二、完善要雅故易平台

　　救助广州各人资源交易中心转型升级，扩大交易覆盖面，打造寰宇率先的抽象性各人资源交易平台。高程序建设中国广州东说念主力资源服务产业园，集聚一批抽象实力强、专科化程度高的东说念主力资源服务企业。办好中国创新创业完了交易会，股东建设国度级学问产权运营中心。推广应用“粤信融”“中小融”等企业融资平台。建设大数据交易中心，促进数据价值转动与升值。

三、深化要素价钱改革

　　完善要素价钱市场决定机制，推动分娩要素由市场评价孝敬、按孝敬决定酬谢，引导市场主体照章合理讹诈要素订价自主权。健全地盘、劳能源等要素价钱调查和信息发布轨制。构建要素价钱公示和动态监测预警体系，完善要素市场价钱特地波动调节机制。照章实施价钱收费目次清单照料，算帐规范分歧理收费花样。加强要素领域价钱反把持办事。

第四节全面引发市场主体活力

　　绝不动摇巩固和发展公有制经济，绝不动摇饱读吹、救助、引导非公有制经济发展，狂放发扬企业家精神、劳模精神、办事精神和工匠精神，引发市场主体活力和社会创造力。

一、积极开展国资国企抽象改革

　　争取国度救助开展区域性国资国企抽象改革试验，探索羼杂系数制改革有用体式和盘活国有存量资产新旅途，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，作念强作念优作念大国有成本和国有企业。加速国有经济布局优化、结构调整和计谋性重组，施展国有经济计谋因循作用，推动国有成本更多投向计谋性新兴产业和先进制造业、基础设施和城市更新、科技创新等关键领域。加强国有企业改革永远谋略，提高国有企业盈利能力。推动更多国有企业资源及上市公司股权整合进入国有成本投资运营公司，在更大范围和更高等次上股东成本运作。深化国有企业羼杂系数制改革，加大国有企业并购重组力度，持续股东国有企业改制上市。深化职业司理东说念主109轨制改革，完善市场化薪酬分派和中历久激励机制，培育市场化、专科化、年青化的国有企业家部队。健全协同高效的监督机制，防守国有资产流失。股东经营性国有资产聚首统一监管。到2025年，进入世界500强的市属国有企业力图达3—5家。

二、促进民营企业高质料发展

　　完善促进非公有制经济“两个健康”110政策体系，照章对等保护民营企业产权和企业家权益，保障民营企业照章对等使用资源要素、公开自制自制参与竞争、同等受到法律保护。进一步放宽民营企业市场准入，肃除招投标等领域各样壁垒。裁减民营企业分娩经营成本，持续股东减税降费政策“直达快享”111。饱读吹金融机构救助服务中小微企业，健全企业融资增信救助体系。深入实施“新期间穗商培养工程”112，加强民营骨干企业培育引导，催生更多“单打冠军”企业113和独角兽企业114。加速建设广州开发区“中小企业能办大事”先行示范区，救助广州民营科技园创开国度民营经济改革创新试验区。健全注意和化解拖欠中小企业账款长效机制。到2025年，力图全市中国民营企业500强约30家、上市民营企业约200家。

三、建立健全外商投资促进体系

　　全面贯彻外商投资法，保障外商投资企业国民待遇，提高投资环境的怒放度、透明度和可预期性。深化境内境外成本市场互联互通，健全及格境外投资者轨制。保障外商投资企业对等参与政府采购、国有企业羼杂系数制改革、产业园区和基础设施建设。推动外商投资企业照料职能由重审批备案向投资促进、保护和照料转变。

第五节建设社会信用样板城市

　　加强信用信息整合应用，施展信用升值115作用，健全以信用为基础的新式监管机制，促进信用服求实体经济。

一、构建诚信建设长效机制

　　推动社会信用立法，健全信用信息分级分类照料轨制，完善政务、商务、社会、司法等领域信用轨制。强化政务诚信监测治理，建立政府失信责任追究轨制。扩充信用甘愿制，完善守信激励和失信惩责轨制，完善失信主体信用确立机制和异议轨制，饱读吹和引导失信主体主动纠正犯罪失信行动。加强信用办事部队建设，发扬诚信理念、诚信文化，提高城市信用建设水平。

二、加强信用基础设施建设

　　强化信用信息数据质料建设，规范各人信用信息照料使用，完善覆盖各样主体的信用档案，常态化充实信用信息数据资源。股东“信用广州”平台升级，建设信用监管、个东说念主信用等应用因循平台。推动信用信息互通分享，推广区块链、多方安全计较116等时间应用，探索建立各人信用信息向市场主体有序怒放机制。加强信用信息数据资源服务和监管，严格保护个东说念主信息。

三、深化信用信息统一应用

　　股东“信易贷”117，拓展“信用+科技+普惠金融”创新应用。开展交通、餐饮、文旅、教育、医疗、家政等领域的“信易+”建设，推动信用惠企便民。在行政审批、招商引资、政府采购、招投标、财政资金扶持、学问产权等领域积极应用信用产品与服务。促进征信、信用评级、信用保障和信用担保等信用服务业发展，推动信用创新实践。救助越秀区创建以信用为基础的新式监管机制先行示范区、广州开发区开展广东省信用建设服求实体经济发展试点、南沙区创建信用治理创新先行区。

第六节提高创造型引颈型改革抽象效用

　　贯彻中央决策部署和省办事要求，深化重点领域改革攻坚，策齐整批战役计谋性改革，增强改革的系统性、全体性、协同性。抓好创新链产业链统一发展、高水平怒放型经济新体制、城乡统一发展、民生服务供给、生态环境和城市治理等关键流弊改革，形成一批可复制可推广的要紧改革完了。建立跨区域协同创新机制，肃除制约国际东说念主才交流、科研协同攻关等体制机制阻挠。塌实股东中央和省部署的改革试点，强化对全局改革的示范作用，饱读吹下层骁勇改革创新。加强改革全体股东和督促落实，健全正向激励和容错纠错机制，提高改革质料和实效。

第七章　扩大高水平对外怒放，构建怒放型经济新形状

　　对峙实施更大范围、更宽领域、更深档次对外怒放，提高投资贸易解放化便利化水平，深化商品和要素流动型怒放，加速推动规则、规制、照料、程序等轨制型怒放，深化国际合作，实现互利共赢，率先推动全场地高水平怒放。

第一节深化自贸试验区轨制创新

一、打造国际经贸新规则策源地

　　对标国际高程序投资贸易规则，实行更大程度的压力测试，在贸易、金融、物流和数据跨境流动等重点领域率先实现突破。加速全球溯源中心118实体化建设，推动形周全球溯源国际规则。建设全球优品分拨中心119和全球报关服务系统120，拓展国际贸易数字化抽象服务平台应用。加速南沙抽象保税区多模式发展，实施以安全监管为主、体现更高水平贸易解放化便利化的监管模式。实施启运港退税政策。探索开展零关税、零壁垒、零补贴对外贸易试点。推动建立国际高程序的数字贸易规则，完善数据资源怒放分享和交换监管轨制。加大金融怒放创新力度，救助港澳银行、保障机构设立经营机构，饱读吹跨国公司设立资金照料中心，探索深化外汇照料改革，扩大东说念主民币跨境使用。

二、推动自贸试验区扩容提质

　　积极推动南沙自贸试验区拓展范围。争取国度、省以清单式批量授权方式实施一揽子赋权，加速复制寰宇自贸试验区的先进申饬。深化独创性、集成化、诀别化改革探索，率先形成一批标杆性轨制创新完了，扩大解放贸易（FT）账户121等试点实施范围，实施愈加怒放的东说念主才、出入境、输送等政策。联袂深圳前海、珠海横琴共建粤港澳大湾区解放贸易组合港，共同争取更大改革自主权，打造怒放档次更高、营商环境更优、辐射作用更强的怒放新高地。

第二节积极拓展全面怒放空间

一、优化国际经济合作形状

　　络续深耕发达经济体等传统市场，用足用好区域全面经济伙伴关系协定，加大新兴市场开拓力度。深化与发达经济体市际交流，加强现代服务业、先进制造业、计谋性新兴产业等领域投资合作，扩大相连服务外包业务。施展与东南亚列国传统合作优势，促进全场地交流合作。股东与非洲在基础设施、旅游、农业、轻工业等领域合作。拓展中东欧合作交流，扩大投资贸易合作。创新提高国度级新区和开发区，促进抽象保税区高水平怒放。加速中新广州学问城等国际合作平台建设，股东国度中欧区域政策合作试点，深化中以、中日生物医药产业合作和中瑞生态遐想合作、中沙产能合作。

二、愈加积极有用利用外资

　　出台实施促进利用外资的行动决议和产业链招商政策，用好产业招商舆图，引导外商投资计谋性新兴产业、先进制造业和现代服务业。救助外资企业设立研发中心、承担科研花样、集聚国际创新资源。实施促进企业加速落户多少办法，健全要紧外资花样协调推动机制，作念好外企安商稳商办事，保护外资企业正当权益。完善招商办事体制机制，打造品牌化招商引资平台，加强驻外服务集聚建设，强化产业链招商、展会招商、盯点招商、专科招商、以商招商，集聚一批投资额大、产业关联度高、因循“十四五”发展的大花样好花样。

三、推动境外投资提质增效

　　饱读吹有能力、有要求的企业积极稳妥开展境外投资，通过径直投资、证券投资、联合投资等多种方式优化资源配置、开拓国际市场。抢抓全球产业链重构机遇，组建“走出去”产业定约，健全多元化投融资体系，优化境外投资辅导服务，引导企业在全球布局产业链、供应链。推动龙头企业开展跨国经营，培育一批具有国际竞争力、品牌影响力的原土跨国企业。提高与发达国度创新合作，饱读吹企业在国际创新资源集聚地区建设国外创新中心。构开国外利益保护和风险预警注意体系，强化涉外法律帮扶，加速企业国外经营行动合规轨制和风险照料轨制建设。健全多双边投资合作促进机制，为境外投资企业在所在国争取愈加便利的投资要求。

第三节建设“一带一齐”重要要道城市

　　对峙共商共建分享原则，实施新一轮参与“一带一齐”建设行动，深化基础设施、国际产能、科教东说念主文等领域求实合作，促进共同发展。

一、股东基础设施互联互通

　　加强与沿线国度城市基础设施谋略、时间程序体系对接，强化海关、税收、监管等合作，构建内接相近城市和内陆腹地、外联沿线国度和地区的抽象交通体系。加强空中丝绸之路建设，深化与沿线空港合作，建设面向沿线国度和地区的航空客货运国际中转要道，完善邃晓世界的机场航路集聚布局。股东与沿线国度和地区港口合作，提高集装箱班轮输送国际竞争力，拓展沿线国外营销网点，打造“21世纪海上丝绸之路”核心流派城市。建设以广州铁路集装箱中心站为核心、广州北站为辅助的国际陆港区，推动中欧国际货运班列扩量增效，开行跨境电商专列，强化广州港海铁联运，作念大“中亚—广州—东南亚”出海物流通说念，打造国际陆海贸易新通说念。

二、深化国际产能合作

　　建立健全双边产能合作机制，加强与沿线国度规则、政策和花样对接，强化在融资、贸易、能源、数字信息、农业等领域规则对接合作。救助企业对接沿线国度产业和资源，开展国际产能合作，带动装备、时间、品牌、服务、程序走出去。饱读吹企业参与境外港口、信息基础设施及能源建设花样。高水平建设中国—沙特吉赞经济城、乌干达国际产能合作办事园等重点境外合作花样。依托广州开发区建设“一带一齐”合作创新示范区，创建粤港澳大湾区（黄埔）海丝国际经济示范区。救助南沙建设“一带一齐”法律服务集聚区和中国企业“走出去”抽象服务基地。加速“一带一齐”讼师定约广州中心建设。

三、加强科教东说念主文交流

　　搭建“一带一齐”科技交流平台，办好国际科技交流举止，救助中新国际联合研究院、中乌巴顿焊合研究院等科技合作平台建设，积极参与数字丝绸之路、创新丝绸之路建设。深化教育交流合作，对峙出洋留学和来穗留学并重，打造“留学广州”品牌。扩大智库学术交易，与世界著明大学、异邦智库和研究机构合作召开国际研讨会。积极参与健康丝绸之路建设，深化各人卫生科研交流合作，加强要紧传染病防控国际合作。作念强“广州文化周”“丝路花语”等文化品牌。密切与沿线国度城市旅游投资合作，联合打造具有丝路特色的杰作旅游泄露和旅游产品。

第四节　加速国际交易中心建设

　　实施城市国际化计谋，提高城市对社交易功能，打造国际高端资源要素集聚地、国际交流合作重要承载地、引颈全球城市治理创新示范地、展现怒放包容魔力重要窗口。

一、建设高端国际交易平台

　　积极参与国度要紧社交举止，争取经办国度主场社交举止，借助参与国际要紧会议机会，举办“广州之夜”等举止。充分施展广州四肢世界大都市协会122主席城市作用，作念强全球市长论坛、“广州奖”123系列举止，探索设立广州国际城市创新研究院，带动会员城市多档次宽领域交流合作，积极参与和推动全球城市治理创新。加强与联合国特地机构、C40城市表象率领定约124、倡导国际地区可持续发展理事会、世界城市文化论坛等国际组织的合作，引进更多国际机构，争取一批国际组织来穗发展。办好“读懂中国”国际会议（广州）、从都国际论坛、国际金融论坛、广州国际投资年会、官洲国际生物论坛等品牌国际会议，推动海丝展览会升格为国度级展会，打造高端国际会议目的地。

　二、拓展国际交易“一又友圈”

　　以区域全面经济伙伴关系协定参与国度城市、“一带一齐”沿线城市、相近国度城市为重点，拓展国际友好城市关系集聚。优化友好城市、友好港口、友好城区、友好单元“四位一体”友好关系集聚，股东国际友城“百城谋略”125，巩固拓展友城双多边合作，形成“一方订盟、多方参与、结伴成网、协同发展”的友城交易合作形状。对峙友城合作平台化花样化机制化发展，擦亮广州国际友城大学定约、文化艺术团、足球交流举止等品牌。强化与驻穗领团雷同研究机制。提高广州国际交流合作中心、广州国际交流合作基金会平台功能。

三、加强国际化环境建设

　　建立健全异邦在穗东说念主员服务照料办事体系，加强国际化社区、学校、病院和异邦东说念主照料服务站建设，完善恰当国际规范的社会服务体系。培育国际化东说念主文教养，建设国际说话环境，完善国际象征系统，营造具有国际化水准的生活氛围。构建大外宣办事机制，完善各样国外机构集聚布局，构筑全场地立体化国际传播形状，深化与中央媒体、国际主流媒体和国外中文媒体合作，增强城市国际传播能力，为中国特色大国社交提供更多广州案例，提高城市形象和影响力。

四、打造新期间要道型侨都

　　贯彻党的侨务政策，实施华裔华东说念主东说念主脉素养谋略，织密要道型侨务对外合作新集聚，整合构筑国外社团定约。对接国外重点华商，打造侨务招商引资招才引智举止品牌，将广州建周全球华商投资与来往的首选城市。加强“侨梦苑”126建设，打造国度级侨商产业和华裔华东说念主创新创业聚积区，完善为侨各人服务体系。设立一批中文教育基地、中中文化传承基地，提高广州华裔博物馆四肢华裔文化的宣传平台功能。

第八章股东“双区”建设、“双城”联动，

引颈国际一流湾区和世界级城市群建设

深入贯彻落实粤港澳大湾区建设和救助深圳建设中国特色社会主义先行示范区计谋部署，强化国度中心城市核心引擎功能，服务带动全省“一核一带一区”建设，因循引颈粤港澳大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群。

第一节全力股东粤港澳大湾区高质料建设

　　聚焦中央要求、湾区所向、港澳所需、广州所能，着力股东轨制机制“软联通”、基础设施“硬联通”、科技创新“智联通”、产业协同“链联通”、交易统一“心联通”。

一、促进规则连络和要素简便流动

　　深入实施“湾区通”工程，积极探索食物安全、旅游、医疗、通关等重点领域“一事三地”“一策三地”“一规三地”，促进东说念主员、货品、车辆简便高效流动。稳步股东准入准营研究规则有用连络，加速股东“跨境通”127。构建创新要素跨境流动与融通新机制，优化科研资金跨境拨付使用，进一步便利穗港澳科技东说念主员来往，实施科研物资入境便利化通关措施。强化金融领域规则对接和市场联通，推动设立港澳保障服务中心，吸领港澳股权投资企业集聚发展。探索社保轨制连络，便利港澳住户在穗居住生活。扩大职业阅历和行业程序互认范围，推动重点领域以单边认同带动双向互认，救助恰当要求的港澳专科东说念主士在穗申诉职称评审、参加职业阅历考试和从业执业。争取港澳上市的药品、医疗器械在我市指定医疗机构使用。探索医疗保障跨境结算，推动设立第三方国际医疗保障结算中心。

二、共建广深港和广珠澳科技创新走廊

　　加速建设粤港澳大湾区国际科技创新中心广州创新合作区，以广州东说念主工智能与数字经济试验区、中新广州学问城、广州科学城、南沙科学城、广州大学城—广州国际科技创新城为龙头，沿珠江东岸链接东莞松山湖科学城、深圳光明科学城、深港科技创新合作区，沿珠江西岸链接中山翠亨新区、珠海西部生态新区和横琴粤澳深度合作示范区等要紧创新平台，汇聚粤港澳大湾区高端创新要素并在广州集成创新和完了转动。积极推动粤港澳产学研协同发展，加强与港澳著明高校、科研机构合作，共建联合研究中心、联合实验室，开展前沿时间和产业关键共性时间研究。面向港澳怒放市科技谋略（专项、基金），允许港澳高校、科研机构牵头或寂寥申诉。救助与港澳开展产学研合作，推动要紧科技设施分享使用。

三、深化现代产业体系合作

　　健全穗港澳产业协同发展体系和产业链安全协调机制。谋略建设穗港智造合作区和穗港科技合作园，救助香港在优势领域探索“再工业化”。加强与澳门在中医药等领域合作，救助澳门经济多元化发展。股东互设金融机构，加速设立粤港澳大湾区国际买卖银行。深化服务贸易解放化，积极引入港澳管帐、法律、研究、会展等专科服务业，将河汉中央商务区打形成为粤港澳大湾区服务贸易解放化示范区，在广州南站地区打造粤港澳现代服务业协同发展示范基地。促进粤港澳合伙联营讼师事务所发展，加速南沙国际仲裁中心建设，健全粤港澳大湾区仲裁定约办事机制。作念好从化马场花样，争取速率跑马赛事试点，打造世界级穗港跑马产业经济圈。

四、提高基础设施互联互通水平

　　加强港口航运合作，推动形成优势互补的港口航运体系，联动香港、深圳共建邮轮港口集群，建设港澳客运港口船埠。股东白云国际机场与粤港澳大湾区其他机场协同发展，拓展大湾区境表里航空集聚，推动多式联运代码分享和城市候机楼（厅）共建分享。推动广深港高铁引入广州中心城区，加强轨说念交通互联和一体化运营，共建“轨说念上的大湾区”。股东穗港澳网间互联宽带扩容，促进电子签名文凭互认和电子支付系统互联互通，探索创建信息化合作示范区。加强与粤港澳大湾区其他城市间送电通说念建设，加速自然气骨干管网、液化自然气（LNG）储运设施外输管说念建设。配合股东珠江河口区域水资源、水环境照料合作和珠江三角洲水资源配置工程等花样，推动城市间给水互济。

五、共建宜居宜业宜游优质生活圈

　　深化教育交流合作，高水平建设香港科技大学（广州），加大与澳门高校合作力度，加强技工培养、技能竞赛等职业教育合作，股东港澳住户随迁子女在穗接受义务教育办事，办好港澳子弟班，缔结更多穗港澳姊妹学校（园），打造穗港澳教育交流品牌举止。深化医疗卫生合作，吸领港澳优质医疗机构等来穗提供医疗服务，络续联合香港开展“金牌全科大夫”培养花样，共同完善突发各人卫滋事件豪迈体系。面向恰当要求的港澳住户招录公事员和事迹单元办事主说念主员，进一步便利港澳专科东说念主士在穗职业。共建东说念主文湾区，联合港澳开展海丝保护和申遗办事，推动成立粤港澳大湾区文化艺术领域研究定约，建设粤港澳大湾区多元文化交流创新示范区。依托粤港澳大湾区城市旅游定约，分享区域旅游资源，构建一批具有国际竞争力的旅游产品和服务品牌，建设国度邮轮旅游发展实验区128。深入实施粤港澳大湾区“菜篮子”工程129，完善以广州为要道的大湾区“菜篮子”分娩、流通和质料安全监管体系。

六、救助港澳台后生来穗发展

　　深入实施“五乐”行动谋略130，加速建设一批港澳台后生创新创业示范基地，打造粤港澳大湾区后生创新创业高地。高质料举办粤港澳大湾区创新创业举止，提高“青创杯”等赛事水平，进一步施展覆盖创业各阶段的港澳后生创业基金推动作用。深入实施粤港澳大湾区后生交流“1234N”谋略131，为港澳后生东说念主提供创业、职业、实习和志愿办事等机会，推动后生东说念主交易交流统一，打造粤港澳青少年交流杰作品牌。全面准确贯彻“一国两制”方针，协助开展面向港澳社会的国情教育、中国历史和中中文化教育，增强港澳本族国度意志和爱国精神。股东穗台经济文化交流，作念强海峡两岸交流基地（点），救助台商台企、台湾后生参与粤港澳大湾区建设。

七、建设粤港澳全面合作示范区

　　全力打造南沙粤港澳全面合作示范区，建设内地与港澳规则相互连络示范基地。创新粤港深度合作园开发建设合作模式，加速基础设施建设和产业导入。谋略建设粤澳合作葡语国度产业园，推动葡语系国度商品展示销售抽象平台提质升级。引进港澳及国际著明医疗机构和国际学校，营造与港澳相连络的各人服务和社会照料环境。救助各区打造一批特色合作平台，探索开展独创性、相反性轨制改革。

第二节救助深圳建设中国特色社会主义先行示范区

　　对峙在主动对接、救助、服务深圳先行示范区和经济特区中拓展广州新的发展空间，完善广深“双城”联动机制，加速股东以改革联动为牵引的“双城”联动，共建具有全球影响力的大湾区“双子城”。

一、加强广深抽象改革联动

　　全力救助和学习深圳抽象改革试点，率先复制应用试点获胜申饬，结合我市实践提议重点改革事项清单，积极争取国度、省的救助。用好省同等力度救助广州和特事特办办事机制，争取省将赋予深圳的省级照料权限一并赋予广州。联袂探提取素市场化配置改革，提高市场和各人服务一体化水平，促进两市之间东说念主员、物资、信息、时间、资金解放高效简便流动。落实营商环境和自贸试验区合作协议，推动研究政策对接。

二、分享抽象性国度科学中心创新资源

　　协同布局和共建分享要紧科技基础设施，以“核心+基地+集聚”体式，共建鹏城国度实验室和东说念主工智能与数字经济、南边海洋科学与工程省实验室，推动财政资金购置的高价值科研仪器分享。加强南沙科学城与“光明科学城—松山湖科学城”先行启动区的联动，共建粤港澳大湾区抽象性国度科学中心。推动科技创新完了跨市转动应用，共建全球科技完了转动中心。

三、联袂打造世界级产业集群

　　深化产业谋略和花样布局对接，搭建产业各人服务平台，依托两市在汽车、智能装备、生物医药、新一代信息时间等领域时间优势和产业基础，共同股东广深惠智能网联汽车、广深佛莞智能装备等产业集群建设，推动广深制造业迈向全球价值链高端。积极探索“一会两地”等新模式，相互救助办好广交会、高交会等要紧会展。开展跨境东说念主民币业务、要雅故易平台等金融创新合作。

第三节引颈构建“一核一带一区”区域发展形状

一、服务珠三角核心区主引擎

　　积极推动珠三角城市群一体化发展。高水平推动广佛全域同城化，优化提高同城化体制机制，络续在寰宇同城化实践中走在前线。着力形成高度同城化的交通集聚，进一步对接舒适两市轨说念连络通说念，织密高快速路和市政说念路对接集聚，全面买通扩容金沙洲等重点交壤地区的“断头路”“瓶颈路”。优化提高广佛区域产业链供应链，构建产业协同创重生态系统，重点打造先进装备制造、汽车、新一代信息时间、生物医药与健康等万亿级产业集群。将“广州南站—佛山三龙湾—广州荔湾海龙”先导区打造为广佛高质料统一新极核，推动形成“一核引颈、四区协同”的广佛高质料发展统一试验区发展形状132。施展珠江口东西两岸统一发展桥头堡作用，深化与东莞、中山、江门合作，进一步加密跨珠江口通说念，深化南沙新区与东莞滨海湾新区、中山翠亨新区，广州开发区与东莞水乡经济区的结对合作。加强与珠海、惠州、肇庆对接，在能源、港航、生物医药等产业开展求实合作。

二、服务沿海经济带主战场

　　建立健全广州湛江“省会城市+省域副中心”配合机制，加强广州国际性抽象交通要道和湛江寰宇性抽象交通要道的对接联动，深化广州港与湛江港的港航业务合作，推动两市石化、钢铁、海洋等优势产业协同发展。加强与汕头、茂名、潮州、揭阳对接合作，救助汕尾、阳江强化重要计谋支点功能，助力东西两翼生物医药、石化等要紧产业集群建设，构建世界级沿海产业带。

三、服务北部生态发展区新标杆

　　深化广清一体化，带动清远融入粤港澳大湾区发展。加速共建广清经济特别合作区，建立健全合作区“三园一城”133照料模式。依托广清交壤地区优质旅游资源，谋略建设粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。加强与梅州、云浮、韶关、河源在旅游、农产品、中药等绿色领域合作，打造珠三角地区与北部生态发展区协同发展的示范区。

四、共建具有全球影响力的广州都市圈

　　着力打造空间结构涌现、交通来往顺畅、产业单干协调、要素解放流动的现代化都市圈。加速城际铁路、市域（郊）铁路等轨说念交通和干线公路花样建设，强化支线交通集聚勾通。探索“研发+制造”“总部+基地”“前端+后台”“总装+配套”等合作模式，救助佛肇清云韶在汽车、钢铁、能源等领域强化对广州的产业配套。以东说念主力资源市场、时间市场、金融服务、市场准入为重点，打造一体化市场环境。加强与深圳都市圈联动，协同提高区域产业链供应链舒适性和竞争力。

第九章强化全周期城市谋略建设照料，

提高宜居宜业宜游城市品性

把抓国际大都市发展规矩，加速转变城市发展方式，把全周期照料理念领悟城市谋略建设照料全过程，实施城市更新行动，建设详细增长的紧凑城市、雅致城市，让城市快活经典名城魔力、展现期间花城活力。

第一节加强国土空间开发保护

　　加速国土空间总体谋略获批，强化谋略计谋性、科学性、协调性和操作性，优化国土空间谋略体系，加强国土空间底线管控，科学配置国土空间资源，推动城市空间结构优化和品性提高，构建恰当广州将来发展的秀逸国土空间形状。

一、健全“三区三线”134空间管控机制

　　按照资源环境承载能力合理详情城市限制和空间结构，完善国土空间用途管制轨制，统筹安排生态、农业、城镇三大空间，健全生态保护红线、永久基本农田、城镇开发规模“三线”管控体系。建立城乡分娩、生活、生态空间统筹利用新机制，提高谋略遐想照料水平，实施谋略“计谋留白”135。严守生态保护红线，建立当然保护地体系，探索“留白增绿”136谋略照料创新政策。轨则基本农田聚首保护区，严格落实永久基本农田特殊保护轨制，全面建立“田长制”，防守耕地“非农化”“非粮化”，促进“两带一区”优质耕地137聚首连片保护，探索耕地和永久基本农田他乡有偿代保模式，争取国度救助将国务院授权省批准农用地转为建设用地审批事项托福广州实施。合理轨则城镇开发规模，引导城镇紧凑集约发展，提高地盘利用效率，增强抽象承载能力。争取国度救助按国土空间谋略期实施的用地限制和目的总量管控模式138。

二、塑造“一城多面”岭南特色风貌

　　保护和延续城市文脉，根绝大拆大建，让城市留住追思、让住户记取乡愁。推动分级分区实施城镇空间开发管控，对峙保老城和建新城井水不犯河水，贯注营造亦中亦西、古今统一、历史文化与期间特色共生的岭南城市特色风貌。爱戴中山操心堂、沙面等历史城区传统空间轮廓，保护舒缓有序的古城天空线。严控沿平地带建筑高度，保护城市北部连绵山峦配景，构建山城统一的沿山天空线。强化珠江沿岸的珠江新城等城市重邀功能区、惬心区天空线管控，塑造升沉有序的滨江天空线，打造世界级杰作珠江。提高城市传统中轴线（越秀山—海珠广场）、城市现代中轴线（珠江新城—海珠湖—南海心沙）等景不雅视廊，强化云山、珠水、花城的全体意想。

第二节优化城市空间布局

一、完善要道型集聚城市形状

　　以珠江为条理，藏身北部山林、中部都会、南部滨海当然地舆天禀，优化要道型集聚城市形状。中部凸起数字牵引、国际都会功能，慎重优化中心城区功能，加速城市发展向内涵提高转变，深化城市更新，提高行政照料、科教文卫、数字经济、高端服务等核心功能，增强高端资源配置能力，建设与国际大都市相匹配的世界一流城市中心。南部凸起科创引颈、湾区流派功能，慎重提高南沙城市副中心，建设抽象性国度科学中心主要承载区，打造高水平对外怒放流派要道，深化与深圳西部及佛山、珠海、中山联通发展，创建广深“双城”联动先行示范区。高品性谋略建设莲花湾片区，打造勾通广深港、广珠澳科技创新走廊的重要节点。东部凸起学问创新、智造高地功能，慎重建设黄埔区、广州开发区高质料发展核心引擎，打造国度学问中心和中国智造中心，作念强增城现代化中等限制生态城区，促进与深圳优质资源要素流畅流动，积极推动与东莞统一发展。西部凸起区域联动、同城示范功能，慎重加速广佛全场地深度统一发展，强化交壤区结对合作，提高广佛顶点辐射力，加速打造广州南站流派要道。北部凸起城乡统一、生态障蔽功能，慎重作念优作念强生态功能、绿色经济，高水平发展临空经济，加速建设国度城乡统一发展试验区广清接合片区，提高乡村振兴和城乡统一发展质料。优化城市生态集聚、交通集聚和分娩生活集聚，促进要道、城区、郊区新城之间互联互通和功能互补，完善“中心城区—副中心—外围城区—新式城镇—秀逸乡村”城乡体系。

二、促进各区有序单干和协调联动发展

　　抽象各区资源天禀、区位优势和产业基础，科学详情各区主体功能定位，明确主导产业和发展重点，形成横向错位发展、纵向单干配合的联动发展新局面。持续深化“放权强区”改革，加强市对全局性和跨部门、跨区要紧事项的决策协融合组织实施。股东跨区基础设施和各人服务设施共建分享，统筹跨区产业单干、环境治理等协调联动，实现产业协同、资源分享、环境共治。

专栏14 “十四五”时期各区发展指引

区

功能定位

发展重点

重点平台

越秀区

提高国际大都市核心区发展能级，增强以产业转型升级为内容的软实力和以旧城更新改造为载体的硬实力，建成广州“老城市新活力创新发展示范区”。

形成以现代服务业为主体、以数字赋能和总部引颈为两翼的“一体两翼”产业发展场地，重点发展创新金融、生命健康、现代商贸三大主导产业和数字产业、文化创意、专科服务三大特色产业，前瞻布局将来产业。

构建“一轴三带六组团”总体布局。一轴：城市传统中轴线，三带：东风路总部经济产业带、环市路数字经济创新带、沿江路创新金融集聚带，六组团：北京路文商旅统一发展示范区、海珠广场文化金融CBD和国度产统一作试点区、黄花岗科技园、花果山国度超高清视频创新产业示范区、广州火车站现代商务会展区、东山口粤港澳大湾区生命建康产业创新区。

海珠区

努力建成数字经济示范区、产城统一引颈区、城央生态宜居区、文商旅统一样板区。

全力打造数字经济新引擎，狂放发展总部经济，作念大作念强新一代信息时间、科技服务、高端商务、现代商贸会展、文化旅游等主导产业，作念精作念优东说念主工智能、新兴金融、生命健康、新材料等新兴产业，改造升级都市型工业、绿色建筑等传统产业，加紧培育将来产业。

构建“一区一谷一圈”发展空间布局。“一区”：琶洲东说念主工智能与数字经济试验区，“一谷”：中大国际创重生态谷（含生物岛），“一圈”：海珠新活力文商旅统一圈。

荔湾区

努力建成抽象城市功能示范区，建设产创联动示范区、城市治理创新区、岭南文化核心区、产城统一先行区。

重点发展以现代服务业、医药大健康、文化旅游、总部经济、产业金融、智能制造等为主导产业的现代产业体系。

构建“一带两区”发展新形状。一带：白鹅潭沿江总部经济带，两区：海龙广佛高质料发展科创示范区、岭南文化中心核心区。

河汉区

努力建成国度中心城市核心功能要道、现代服务业高质料发展先锋、社会主义先进文化展示窗口、现代化国际化营商环境样板示范。

狂放发展金融业、新一代信息时间、现代商贸业、高端专科服务业和现代都市工业等五大主导产业，布局太赫兹、量子通讯等将来产业，形成现代服务业和计谋性新兴产业两大产业集群。

构建“两轴两带多片区”空间形状。现代服务经济发展轴串联河汉中央商务区、河汉路商圈、沙河片区，东说念主工智能与数字经济发展轴串联广州国际金融城、河汉贤达城（含河汉高新区），通过临江高端经济带对接联动广州沿江产业带，中部科技创新带对接联动广深港澳科技创新走廊以及广州科技创新轴。

白云区

打造国际空铁水陆联运要道核心区、以创新驱动产业转型升级的承载区、城乡统一发展的生态秀逸和谐宜居示范区。

构筑以新一代信息时间、东说念主工智能等为核心的数字经济集聚区，霸占第三代半导体、智能汽车及自动驾驶、下一代通讯、类脑智能、激光等离子体等将来产业高地，打造高端装备、智能定制、秀逸健康、新材料等先进制造增长极，助力现代商贸、现代物流、临空服务等现代服务业扩容提质，推动设施蔬菜、贤达花草等现代都市农业跨越发展。

构建“五片协同、多核驱动”空间发展形状。推动中部现代抽象城市中心、南部总部经济前锋之都、西部数字经济创新走廊、北部临空经济产业新城、东部秀逸健康科创流派五大功能片区协同发展，股东以“一园一城一示范区”（广州民营科技园、白云湖数字科技城、现代都市农业示范区）为重点的，包括广州遐想之都、广州西岸、白云新城等要紧发展平台建设。

黄埔区

打造广州市主城一体化东部极核，建设科技创新引颈区、现代产业体系标杆区、深化改革怒放先行区、生态娴雅建设典范区、下层社会治理现代化示范区。

信守实体经济主阵脚，建设新式自满、汽车、生物医药与健康、集成电路四大全产业链。强化先进制造业和现代服务业双轮驱动，股东数字经济发展赋能，打造一个三千亿级（新一代信息时间）、两个两千亿级（汽车制造、新材料）、四个千亿级（绿色能源、生物时间、高端装备、健康食物）的“1+2+4”产业集群，形成具有发展新优势的万亿级产业体系。

打造“一岸双轴三片”空间发展形状。全面提高“一岸”，推动广州第二CBD（黄埔片区）建设，加速建设珠江东十公里“黄金海岸”；全面崛起“双轴”：打造创新大路科技创新轴、怒放大路—开发大路产业创新轴；全面团聚“三片”：推动学问城、科学城、黄埔港互动发展，形成粤港澳大湾区多园联动、优势互补、各具特色的黄埔经济板块坐标。

花都区

建设广州北部东说念主口经济重要承载区和经济增长极，建成空铁统一要道型都市区。

推动智能与新能源汽车全产业链研发和产业化，打造2500亿级汽车产业集群。发展芯片制造、新一代电子信息等新兴产业。发展飞机维修、飞机租借、航空物流、临空会展等高端临空服务业，打造千亿级临空经济产业集群。发展绿色金融、绿色建筑，打造千亿级绿色产业集群。促进生态旅游、现代商贸、前锋创意等产业深度统一。

建设广州空铁统也曾济示范区、粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区等要紧平台和花都汽车城、花都临空高新区、广州北站商务区、花都要道经济发展带、花都湖数字经济产业带、山前文旅发展带。

番禺区

建设“华南智核”和“湾区流派”，力图打形成为以东说念主文湾区、失业湾区、健康湾区为特色的粤港澳大湾区优质生活圈示范区，建设创新创业创造、宜居宜业宜游的幸福秀逸品性城区。

建设以先进制造业为因循、以现代服务业为主导、以计谋性新兴产业为引颈、以现代农业为重要补充的现代产业体系。重点发展智能与新能源汽车、高端装备制造、灯光音响、珠宝首饰、建筑业、生物医药与健康、东说念主工智能与数字经济、高端专科服务业、直播经济等产业。深化国度全域旅游示范区建设。

重点发展广州南站地区、万博长隆片区、广州番禺汽车城、广州国际科技创新城、番禺智能制造产业园等五大平台；高水平作念好莲花湾片区谋略遐想，推动莲花湾片区建成粤港澳大湾区创新怒放的新高地、广州活力怒放的新平台。

南沙区

打造粤港澳全面合作示范区，粤港澳大湾区国际航运、金融和科技创新功能的承载区、先进制造业发展区，高水平对外怒放流派，广州城市副中心。

重点发展东说念主工智能、智能网联新能源汽车、生物医药等计谋性新兴产业，加速发展总部经济、金融服务业，进一步强化港口物流、船舶制造、航运服务和海洋科技功能，超前布局氢能、自然气水合物等将来产业。

重点股东“一城四区”分类发展。南沙中心城区重点构建以高端服务为主邀功能的城市服务中心；庆盛片区重点发展东说念主工智能产业园、汽车装备基地等园区；北部片区加强与顺德地区同城化建设，打造粤港澳大湾区重要的分娩服务和先进制造业基地；南部片区提高国际化服务水和顺航运服务功能，建设国际旅游度假中心；海港片区形成限制化抽象性港区和世界级船舶基地。加速推动粤港深度合作园、明珠科学园等要紧平台建设。

从化区

打造娴雅肥饶的寰宇全省乡村振兴示范区、全面协调的国度城乡统一发展试验区、生态宜居的粤港澳大湾区湾顶“绿谷”、怒放分享的粤港澳大湾区创新“智谷”。

着力发展粤港澳大湾区“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“花篮子”等优质农产品分娩基地；以东说念主工智能、数字经济为依托，狂放发展生物医药、新能源、新材料、智能装备等计谋性新兴产业；狂放发展贤达物流、现代金融等分娩性服务业和康养、旅游等生活性服务业，以及生态遐想、马产业等特色产业。

优化“一核两翼三带”总体空间布局。一核：从化中心城区；两翼：以温泉、良口、吕田北部三镇为主的“生态价值创新翼”，以太平、鳌头南部两镇为主的“科技创新发展翼”；三带：“太平—鳌头—街口”创新创业产业带、“温泉—良口—吕田”秀逸健康发展带、流溪河全流域生态价值创新带。重点股东黄埔—从化产业共建合作区、从化温泉生态经济总部集聚区、明珠贤达产业园、数字经济应用场景创新示范区以及现代农业产业园。

增城区

全面融入粤港澳大湾区建设，全面建设宜业宜居宜养宜游的现代化中等限制生态之城，打造广州东部新能源源和增长极。

以加速培育新一代信息时间（超高清视频自满、半导体及集成电路、信创产业）、汽车及新能源汽车、金融科技、生命健康、新材料、高端装备等产业集群为牵引，打造广州市计谋性新兴产业和先进制造业基地。

推动国度级增城经济时间开发区和国度级增城侨梦苑发展，推动核心区扩容提质，打造新式自满价值创新园、广州东部交通要道中心商务区、广州东部公铁联运要道、中新科技园、广州科技教育城、荔湖新城、广深产业创新合作平台等发展平台。

第三节建设安全韧性的市政基础设施

　　对峙以全体优化、协同统一为导向，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。

一、流畅城市交通集聚

建设高密度城市轨说念网。落实公交优先计谋，构建高速、快速、普速三个层级的城市轨说念集聚，到2025年，城市轨说念交通运营里程力图达900公里，实现市中心与南沙等外围城区30分钟轨说念直达、广州与粤港澳大湾区城市60分钟轨说念直达。建成轨说念交通第三期建设谋略泄露，编制实施轨说念交通第四期建设谋略。加强与相近城市轨说念交通连络，推动形成广佛一张网、穗莞多通说念、相邻城市中心直达的城市轨说念集聚形状。实施轨说念交通增能改造，创新行车组织，娇傲高密度集聚化输送组织需求。强化轨说念交通网和老例公交网统一，动态优化老例公交泄露和站点布局。

　实施市政说念路集聚结构性提高工程。完善市政骨架路网，推动中心城区与外围城区及相近城市互联纵贯。加速建设海珠湾纯正、空港大路、南沙西部快速通说念等花样，实现中心城区与要紧交通要道、外围组团30分钟直达；股东龙溪大路快速化改造、化龙—开发区西区过江通说念等花样建设，实现广佛、穗莞中心60分钟互通。建设城市快捷路二期、齐心桥等花样，与新滘路、广园快速、科韵路等构建快捷分流环线，缓解内环路及环城高速交通压力。实施车陂路北延线等骨干说念路，流畅市政横纵骨架通说念。

改善组团里面交通微轮回。以中心城区、重点功能区、要紧交通要道等为重点，强化局部交通微轮回。加速建设车陂路—新滘东路纯正工程、如意大桥等过江通说念，减少珠江水系对交通轮回的阻挠。股东白云四线等交通要道相近配套市政说念路建设，提高局部集聚舒适性。以白云—南海、五眼桥—滘口、开发区—麻涌等为重点，股东玉兰路—港口途经江通说念等建设，强化广佛、穗莞联动发展区域交通微轮回。狂放股东城市风雨连廊系统工程建设，构建绿色交通体系。深化交通拥挤抽象治理，分类优化重点地区、交通要道、旅游景区等区域泊车设施布局，动态建树说念路分时泊车泊位，缓解小区夜间泊车、病院泊车等临时性泊车问题，加速建设地下、立体泊车场，救助和饱读吹社会力量投资建设各人泊车场。

专栏15 “十四五”时期城市轨说念、市政路桥重点建设花样

一、城市轨说念交通花样

（一）在建花样：3号线东延段、5号线东延段、7号线二期、7号线西延段、10号线、11号线、12号线、13号线二期、14号线二期、18号线、22号线。

（二）谋略建设花样：8号线白云湖至广州北站段、8号线万胜围至莲花段、24号线。

（三）谋略研究花样：22号线南延线、城市轨说念第四期建设谋略泄露。

二、市政说念路花样

（一）骨架提高花样：火炉山纯正、白云大路（黄石东路—同泰路）改造、白云大路下穿纯正、G106快速化改造、广汕路快速化改造、黄埔大路快速化改造二期、黄埔东路快速化改造、南沙西部快速通说念、黄金围大路、临江大路东延线、永九快速路、怒放大路、南大干线（东新高速—莲花大路）、如意坊发射线系统、车陂路—新滘东路纯正、洛溪大桥拓宽、云城东路纯正延长工程；如意大桥、冼村路—广场东纯正、临江大路—阅江途经江纯正、会展西途经江纯正、鱼珠纯正、沙鱼洲纯正、化龙—开发区西区过江纯正；车陂路北延线、茅岗路北延线；城市快捷路二期（东沙—石岗纯正）、白云一线。

（二）要道服务花样：空港大路（白云五线—机场）、机场—广州北站快速通说念；东晓南路—广州南站勾通线南段、海珠湾纯正、白云四线。

（三）湾区互通花样：广佛大桥系统工程（一期）、碧江大桥、沉香大桥、齐心桥、龙溪大路快速化改造、玉兰路—港口途经江通说念、东江通说念。

二、构建清洁低碳安全高效用源体系

优化能源供给结构。增加使用自然气等清洁能源、新能源和可再生能源，实现能源清洁化转型。股东自然气热电联产机组和腹地因循电源花样建设，“十四五”时期，力图新增电源装机容量约530万千瓦，电力自给率达50%以上。舒适西气东输、深圳大鹏、珠海金湾等自然气气源，拓展海表里其他气源。对峙聚首式和分散式并举，狂放开发利用太阳能及风能，到2025年，力图脸伏发电、风电装机限制分别达100万千瓦、16万千瓦。发展氢能产业，加速氢能基础设施建设，探索氢能四肢化石燃料替代。

推动能源输送设施升级。股东广州电网工程和500千伏送电通说念建设，加速建设500千伏楚庭等输变电工程，打造智能电网，提高供电能力及可靠性。完善自然气输配集聚，救助贤达管说念试点建设，建成自然气利用四期工程，当令启动五期工程，提高骨干管网输配能力和覆盖率，到2025年，城镇住户管说念燃气覆盖率力图达80%。加强能源储运设施保护，健全隐患排查和整治长效机制。

创新能源供给照料模式。股东电力体制改革和电力现货市场建设，争取寰宇性电力交易中心落户广州。深化油气体制改革，探索能源市场交易机制，研究成立粤港澳大湾区能源交易中心和广东自然气交易中心。创新超大城市能源照料新模式，施展国度“互联网+”贤达能源示范平台效用，组建能源数据实验室。理顺能源价钱机制，研究制定燃气发电诀别化气价，争取广州城市高压管网与国度管网径直对接，救助分散式发电花样弃取上网模式。

专栏16 “十四五”时期能源保障重点建设花样

一、电源花样：白云恒运燃气发电、黄埔恒运自然气发电、黄埔电厂气代煤发电、增城旺隆气电替代、大唐从化燃气热电冷联产、珠江LNG电厂二期骨干因循调峰电源、开发区东热电冷联产、粤电花都自然气热电联产；珠江电厂抽象能源一体化基地。

二、区域抽象能源花样：金融城起步区抽象能源、明珠工业园抽象能源、琶洲抽象能源、南沙横沥自然气分散式能源站及配套热网、从化明珠生物医药健康产业园自然气分散式能源站、南沙万顷沙保税港分散式能源站等花样。

三、电网花样：广东中通说念背靠背直流工程、500千伏楚庭输变电工程、500千伏科北输变电工程、500千伏海珠输变电工程、500千伏傍海（番南）输变电工程、500千伏木棉至增城泄露工程、500千伏楚庭第二通说念工程、500千伏穗东解口蓄增泄露工程。

四、油、气保障花样：LNG救急调峰气源站、LNG救急调峰气源站二期；广州市自然气利用工程四期、LNG救急调峰站配套管线；广州市油气管说念救急救援基地。

三、建立现代化水安全保障体系

提高水资源保障能力。实施严格的水资源照料轨制，“十四五”时期年用水总量控制在48.65亿立方米以内。对峙节水优先，救助工业节水时间改造、雨洪资源利用工程建设，加强额外规水源利用。夯实多流域水源保障体系，加强水源地保护和水源水质监测，建成北江引水工程、牛路水库等救急备用水源工程，形成多水源互为备用的救急调度体系。实施北部水厂二期工程等花样，到2025年，市域遐想总给水能力达955万立方米/日。推动中心城区与番禺、增城等区给水联网，提高给水管网全体舒适性。

打造高密度海绵城市139。加大城市径流雨水源泉减排的刚性禁止，到2025年，建成区45%以上头积（以2019年为水平年）达到海绵城市建设要求。优先利用当然排水系统，实现自渗、蓄泄允洽。因地制宜建设生态排水设施，充分施展绿地、说念路、水系对雨水的吸纳蓄渗、净化缓释作用。构建生态、韧性、安全的河湖水系，提高城市雨洪调蓄能力，推动新城区、新园区、成片开发区域等高程序建设低影响开发雨水设施，老城区结合城市更新改造实施雨污分流、雨洪资源利用，改善确立水生态环境。

完善防洪排涝体系。以巩固和完善海堤江堤、区域排涝、城镇排水三说念防地为重点，加速股东防洪排涝工程建设。按照粤港澳大湾区水安全保障要求，建设生态海堤，巩固提高南部江海堤防；聚焦超标大水、水库失事、山洪灾害“三大风险”，加速股东重点地区中小河流治理和病险水库除险加固。完善城市排水防涝设施建设，理顺内涝防治办事机制。提高预告预警和救急处置能力，完善城市防洪排涝安全抽象保障体系。

第四节　股东城市有机更新提质增效

　　对峙产城统一、职住平衡、文化传承、生态宜居、交通简便、生活便利，完善城市更新办事机制和“1+1+N”政策体系140，开展城市有机更新行动，实现城市面容大变化大提高。

一、积极推动“三旧”改造

　　络续完善旧城镇、旧村庄、旧厂房“三旧”改造政策体系，收受“连片改造”和“微改造”相结合模式，股东成片谋略、连片策划、有序实施，补王人各人服务设施短板，加速开释科技创新、总部经济、计谋性新兴产业发展空间，提高城市面容。促进白云国际机场等重要交通要道、要紧功能平台、重点商圈及相近区域“三旧”改造，加速罗冲围等地区改造，股东183条城中村改造。以历史文化街区、老旧小区及传统商贸集聚区为重点，股东恩宁路、城市传统中轴线等东说念主居环境工程，基本完成395个老旧小区微改造花样、27个旧街区改造花样，有序推动旧楼加装电梯。实施306个旧厂房改造花样，推动旧工业厂区向特色园区和创新产业功能羼杂开发转型。救助黄埔区争创国度“三旧”改造改革创新试点。

二、加速实现“三园”转型

　　以中心城区、重点功能区为重点，协同股东村级工业园整治提高、专科批发市场转型升级、中心城区物流园区疏解外迁和布局优化，加速导入高端产业，把“三园”打形成为产业转型升级先行区、功能优化完善承载区、环境改善提高示范区。完善村级工业园转型政策，调动区、街（镇）及村集体参与改造积极性，股东541个村级工业园整治提高，打造一批村级工业园功能鬈曲示范花样。股东专科批发市场升级改造和转型疏解，培育一批转型升级示范性批发市场，实现功能鬈曲、业态升级。优化物流用地等救助政策，分类有序股东11个物流园区转型升级，谋略建设一批现代化贤达物流产业集聚区，促进物流中转功能向大型交通物流要道集聚。

三、强力股东“三乱”整治

　　加强犯罪建设、黑臭水体、“错落污”场所等“三乱”整治，摈弃安全隐患，改善东说念主居环境。加强政策引导，切实作念到犯罪建设遏增减存，以重要景区、城市流派通说念等为重点，基本完成存量犯罪建设整治。强化河湖长办事机制，巩固拓展黑臭水体剿灭战完了，实现河湖“长制久清”，打造“水清岸绿、鱼翔浅底、水草丰好意思、白鹭成群”的好意思好水环境。结合“三旧”改造、“三园”转型，持续狂放排查和整治“错落污”场所。

四、完善城市更新体制机制

　　加强城市更新的顶层遐想和轨制创新，建立利益分享机制，合理把抓时序节律，推动征拆办事法制化。创新城市更新资金干涉模式，推动实施模式向连片谋略转变、经济平衡向区域统筹转变。强化谋略引颈和全周期照料，将城市更新纳入国土空间谋略“一张图”，运用信息化妙技，建立“刚弹结合”谋略管控体系，实现谋略、实施、监管的全历程管控和评估。优化利益调节和公众参与机制，推动开展旧村庄更新改造房屋拆迁补偿行政裁决试点，探索地盘置换模式，调动各方积极性，提高策划实施合感性和科学性。

第五节　提高城市科学化精细化照料水平

一、优化城市形态和各人空间遐想

　　对标雄安新区等国表里先进程序，以城市传统中轴线、城市现代中轴线和珠江景不雅带为纽带，加强城市广场、公园等各人怒放空间照料。落实适用、经济、绿色、好意思不雅的新时期建筑方针，高品性谋略遐想城市街区和城市产品141，细巧严谨作念好单体建筑遐想，形成更多具有中国魄力、岭南作风、广州特色的杰作建筑群，使建筑可阅读、街说念宜踱步、城市有温度。实施社区遐想师142轨制，优化文学设施、儿童举止局面、绿色生态街巷等遐想。

二、提高干净整洁平安有序城乡环境

　　提高城市环卫设施建设水平，加强城市陆域、水域环境卫生治理，重点提高珠江两岸、旅游景点、买卖高贵地段、交通要道、城市骨干说念沿线和城郊结合部等环境品性，股东绿化好意思化亮化艺术化。深入创建面容示范社区，提高城市面容品性和东说念主居环境质料。健全市、区、街（镇）、村四级一体的城乡环卫照料机制，理顺环卫照料权责，实现城市照料要点下移，推动融入社区网格化服务照料。开展爱国卫生通达，以城中村、农贸市场、密闭场所、学校等重点场所、薄弱流弊为重点，加强城乡环境卫生整治，创建市容环境卫生示范街。络续股东“茅厕立异”。规范电动自行车、分享单车等照料。加强物业服务监管，提高物业服务覆盖率，提高服务质料和程序化水平。探索出租屋照料新模式，提高精细化照料水平。研究出台处罚高空抛物研究律例。健全城市照料和抽象司法办事机制，优化司法步调，加强司法监督。

三、提巨各人设施管养水平

　　建立“以区为主、市区联动”常态监测评估机制，建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检143轨制，促进“大城市病”治理。加强街灯路牌、各人泊车场、消防站、消火栓、垃圾中转站、无阻挠设施等各人设施建设养护，因地制宜配备过街天桥电梯。股东肉菜市场、农贸市场升级改造。深化地下管网建设照料改革，结合重点区域开发、轨说念交通建设、城市更新等股东地下抽象管廊建设，推动说念路与给水、供气、电力、通讯等管线同步建设。加强地下管线信息动态更新和共建分享，保障地下管线安全运行。

第十章全面股东乡村振兴，实现城乡更高水平统一发展

走中国特色社会主义乡村振兴说念路，对峙农业农村优先发展，全面实施乡村振兴计谋，发展精细农业、建设精好意思农村、培养精勤农民，加速形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新式工农城乡关系，当好全省乡村振兴示范和范例。

第一节　提高农业质料效益和竞争力

　　持续强化农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革，狂放发展要道型都市现代农业，提高农业的经济、服务、生态功能。

一、实施重要农产品保障计谋

　　落实农业救助保护轨制，实施重要农产品增量提质行动，开展高程序农田改造提高花样试点，推动实施“岭南百万新田园”工程144，健全落实分娩补贴和移动支付轨制，保障粮、油、肉、菜等重要农产品供给。推动生猪家禽滋生转型升级，促进滋生业布局合理化、分娩限制化、滋生绿色化。实施水产种业提高工程，发展远洋渔业。推动现代农业程序化建设，发展绿色食物、有机农产品和地舆瑰丽农产品，实施化肥农药减量增效行动，确保农产品性量安全。利用数字农业时间，股东重要农产品全产业链监测、质料安全追忆。实施农产品品牌计谋，提高广州品牌农产品好意思誉度和影响力。建立健全农业保障机制，推动农业保障扩面、增品、提标。发展农产品期权期货市场，探索“订单农业+保障+期货（权）”145试点。

二、发展要道型都市现代农业

　　建设现代农业要道，打造寰宇优质农产品加工、贸易、流通集散中心。以要道引导统筹分娩，将分娩流弊拓展到省表里乃至东南亚，扩大广州优势农业联结产地范围；以要道服务消费市场，向粤港澳大湾区输出高品性特色农产品，并徐徐向国外拓展。加强农产品仓储保鲜和冷链物流设施建设，培育发展程序化配送、展贸、结算、订价、信息服务等升值产业。高程序建设国度级和省级现代农业产业园，重点发展食粮、蔬菜、生果、花草、畜牧、渔业、现代种业、农产品加工业和失业农业。建立具有抽象竞争力的现代农业分娩、经营体系，发展农业总部经济，培育一批销售超百亿元的农业龙头企业。

三、健全农业科技因循体系

　　提高广州国度现代农业科技创新中心功能，加速广州国际种业中心建设，优化建设隆平国际现代农业水稻公园、南沙渔业产业园、莲花山中心渔港、海鸥岛名优农渔产品基地、岭南现代农业科学与时间省实验室、广州市农业科学研究院科技园区。提高农业科技创新能力，在生物农业、设施农业、信息农业、生态轮回农业和种子种苗等领域加速突破，开展设施栽培、健康滋生、精湛加工、贮藏保鲜等关键时间联合攻关。提高农机装备水平，股东智能农机示范应用。完善农技推广服务体系，探索公益性推广与经营性服务统一发展的新机制。发展生态轮回农业，加强滋生业解除物的资源化抽象利用，提高农业分娩期侮及面源期侮的抽象治理水平。

四、推动农村一二三产业统一发展

　　延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业。狂放发展乡村旅游、农业旅游、失业康养、民宿经济等特色产业。创建一批具有寰宇影响力的农业公园，打造失业农业和乡村旅游集聚区，建成农民家园、市民公园、游客乐土，拓展农民增收空间。作念强花产业，厚植花文化，擦亮花城柬帖，办好亚洲花草产业展览会，争取申办世界园艺展览会。培育壮大农业龙头企业等产业统一发展主体，带动农民合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，以及种养大户、小农户等联合发展。完善供销合作社体制机制和服务集聚，健全农业专科化社会化服务体系，打造升级一批农产品精湛加工基地和产业统一载体。

第二节深入实施乡村建设行动

　　把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，优化分娩生活生态空间，持续改善村容村貌和东说念主居环境。

一、建设岭南特色生态宜居秀逸乡村

　　统筹城镇和乡村谋略建设，加速编制“多规合一”的实用性村庄谋略，全面提高农村分娩生活生态建设水平。保护传统墟落和乡村风貌，提高农房建设质料，提高干净整洁村、秀逸宜居村、特色杰作村创建水平，建设岭南特色生态宜居秀逸乡村群。补王人农村基础设施短板，深入实施“千村示范、万村整治”工程146，持续股东农村“茅厕立异”、“四好农村路”147建设、生活垃圾和浑水治理、村容村貌提高，持续改善农村东说念主居环境。股东城乡基本各人服务程序统一、轨制并轨，增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给，饱读吹社会力量兴办农村公益事迹。建设北部乡村旅游景不雅公路，将秀逸乡村和生态景不雅串点连线成面。把从化区建设成为寰宇全省乡村振兴示范区。“十四五”时期，实现市级秀逸乡村全覆盖，30%以上行政村达到特色杰作村程序。

二、壮大乡村振兴东说念主才部队

　　实施高素质农民培育工程，创新乡村东说念主才培养引进使用机制，壮大新式职业农民、农业职业司理东说念主等带头东说念主部队，提高主体从业者分娩经营能力，提高农民科技文化素质，推动乡村东说念主才振兴。实施“羊城村官上大学”工程148，完善大学生村官、乡村谋略师、农村法律参谋人等轨制。实施“千企帮千村”149和“百团千东说念主科技下乡”150工程，作念好“三支一扶”151志愿服务，在教育、卫生等领域率先建立城乡东说念主才轮调轨制。实施新乡贤推动乡村振兴工程，促进原籍高校毕业生、做生意东说念主员等返乡创业兴业。

三、完善乡村建设政策和治理体系

　　深化农村集体产权轨制改革，推动地盘承包经营权规范有序流转，落实地盘承包展期政策。落实“三农”办事“四个优先”152要求，全面推广“一元钱看病”153等模式。强化农村下层党组织率领，增强党员干部引颈作用。深入推动乡村治理示范村镇创建，饱读吹乡村治理模式创新，实现自治完善、法治禁止、德治训导全面提高。科学治理“空腹村”154。加强农民权益保护、信用建设、市场监管、法制宣传。

第三节　建设国度城乡统一发展试验区

　　健全城乡统一发展体制机制和政策体系，深化国度城乡统一发展试验区广清接合片区建设，塑造跨区域城乡统一发展合作典范。

一、促进城乡要素双向解放流动

　　建立健全城乡要素对等交换、双向流动政策体系，增强农业农村发展活力。流畅城乡劳能源流动渠说念，引导城市东说念主才到乡村服务，推动建立城乡有序流动的东说念主口迁徙轨制，健全非户籍东说念主口市民化成老实管机制。完善农村集体经营性建设用地入市流转规则和监管措施，徐徐实现农村集体经营性建设用地与国有地盘同等入市、同权同价。完善农村金融服务体系，引导工商成本为城乡统一发展提供资金、时间、产业等救助。完善农村产权典质担保权能，扩大农村典质担保范围，探索屋基地使用权、农业分娩设施、林业经营权等典质担保融资机制。构建农业信贷担保体系，完善风险分管机制。

二、强化城乡发展资源统筹开发利用

　　搭建城乡产业协同发展平台，把花都区北部“四镇”（狮岭镇、花山镇、梯面镇、花东镇）、增城经济时间开发区、荔湖新城、广东从化经济开发区、黄埔—从化合作共建区等打形成城乡产业协同发展先行区。搭建城中村改造合作平台，创新社会成本参与改造的激励机制，盘活闲置村集体物业和屋基地。建立科技完了入乡转动机制，救助广州国度现代农业产业科技创新中心等在试验区设立时间移动机构。探索生态产品价值实现机制155，在从化打造温泉生态经济总部集聚区。

　三、加强新式城镇和特色小镇156建设

　　加强中心镇、特大镇等新式城镇谋略建设，提高抽象服务和产业集聚功能，建成服务农民的区域中心。在黄埔区、白云区等开展以中心镇为载体的城乡统一发展省级试点建设。促进特色小镇规范健康发展，以产业“特而强”、体制“新而活”为重点，促进特色小镇功能“聚而合”、形态“小而好意思”、效益“显而优”。狂放发展特色小镇主导产业，提高特色小镇基础设施、各人服务和生态环境，健全多元主体参与的投资运营模式，培育特色小镇创新创业生态。加速北部地区产业型、功能型、体制创新式特色小镇发展，先行相连城乡统一发展研究改革试验，开展供地用地方式改革和投融资机制改革。

第四节　实现巩固拓展脱贫攻坚完了同乡村振兴有用连络

　　严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚完了长效机制。落实省新一轮对口帮扶和“万企帮万村”157行动，巩固拓展发愤地区脱贫完了，增强内生发展能力。建立防守返贫监测和帮扶机制，落实好兜底保障。夯实造血式产业扶贫，健全“公司+基地+农户”利益联结机制158。加强劳务配合，推广企业定制班职业培训模式。建立消费扶贫舒适帮扶机制。健全我市北部山区帮扶机制，狂放提高自己“造血”功能，设立北部山区乡村发展补助资金，救助农村基础设施建设管护、东说念主居环境改善、农村集体经济壮大，推动北部山区提质平衡发展。全力落实国度和省对于新疆疏附、西藏波密、重庆巫山、贵州毕节黔南安顺、梅州清远等东西部配合、对口支援和省内精确帮扶任务，求实股东与王人王人哈尔对口合作。救助老区苏区振兴和民族地区高质料发展，联袂创建广东省减贫治理抽象改革试验区。

第十一章　促进东说念主与当然和谐共生，

建设秀逸中国广州样本

　　对峙绿水青山即是金山银山理念，对峙尊重当然、顺应当然、保护当然，对峙节省优先、保护优先、当然收复为主，实施可持续发展计谋，高水平建设生态城市，构建生态娴雅体系，推动经济社会发展全面绿色转型，快活云山珠水、祥瑞花城的无限魔力。

第一节提高生态系统质料和舒适性

　　统筹生态空间布局，着力提高生态系统自我确立能力和舒适性，守住当然生态安全规模，促进当然生态系统质料全体改善，建设城在水边、山在城中、绿在四周的生态宜居环境。

一、构建通山达海的生态空间集聚

　　基于“山水城田海”当然资源本底，保护建设以重要当然资源分散区域为主体、水系与廊说念为纽带、重点生态公园为节点、通山达海的生态空间集聚。加强九大生态片区159的生态保护与建设，股东生态公益林建设、水源素养、水土保持、期侮治理、村庄搬迁安置等生态保育办事，更好提供科研、教育、体验、游憩等各人服务功能。建设“三纵五横”生态廊说念160，加强生态廊说念内地盘整治、更新改造和生态确立，建设城市“翠环”，更好施展生态抽象服务功能。构建市域主透风廊说念，缓解城市热岛效应161，探索形成可实施可推广的城市降温决议。提高白云湿地、白云山、海珠湿地、大夫山—滴水岩、黄山鲁、南沙湿地等六大生态节点，在保护当然生态资源的基础上，加强景不雅与游憩设施建设，打造杰作生态公园。

二、加强生态系统保护确立

　　实施城市生态确立工程，股东山水林田湖海一体化保护。狂放股东山体相近系统整治与生态复绿，确立受损山体，整治犯罪建设，提高城市山体生态景不雅。建立全流域水期侮抽象防治体系，打造水清岸好意思、安全流畅、东说念主水和谐的水环境。以万顷沙海洋保护区、南沙湿地、无住户海岛等典型海洋生态系统为重点，实施红树林保护确立工程。开展海岸线整治确立，股东虎门大桥北侧海湾等整治花样，全体提高海岸线生态景不雅风貌。

三、建设高品性丛林城市

　　实施“丛林围城、丛林进城”，推动公园下乡，使绿化“进社区、进校区、进园区、进村宅、进楼宇”，展现“城在林中、林在城中”的丛林城市风韵。落实新一轮绿化广东大行动，完善绿色生态集聚，提高绿说念建设水平。实施林地生态确立，股东造林更新和封育收复，优化整合当然保护地。实施林长制，加强自然林建设保护。完善境界公园、城市公园、社区公园等公园体系建设，基本建成独具岭南特色的公园城市。持续股东白云山、麓湖、越秀山“还绿于民、还景于民”和公园拆围透绿，保护建设海珠湿地等城市生态绿核，提高“空中云说念”162，高水平建设广州花圃。通过边角地整理等方式见缝插绿，增加社区公园和口袋公园163。股东珠江两岸绿化景不雅建设和秀逸廊说念绿化行动。加强立体绿化，保持天桥绿化率先优势。

图2.jpg

图2　生态空间集聚布局暗意图

第二节全面改善生态环境质料

　　深入打好期侮防治攻坚战，建立健全环境治理体系，股东精确、科学、照章、系统治污，协同股东减污降碳，持续改善生态环境质料，建设青山常在、绿水长流、空气常新秀逸广州。

一、提高空气质料

　　提高大气期侮精确防控能力，建设大气环境预警防控集聚，深化氮氧化物和蒸发性有机物（VOCs）起首解析，完善期侮减排清单，加强细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制。强化重点行业重点企业蒸发性有机物排放抽象整治。加强移动源期侮防治，持续股东公交车、巡游出租车、物发配送车电动化，加大柴油货车、船舶、施工机械等期侮防治力度。实施扬尘期侮精细化管控，推动施工工地严格落实“六个100%”164。巩固燃煤汽锅整治见效，减少电煤用量。

二、改善水环境质料

　　健全河长制湖长制办事体系，巩固黑臭水体治理见效，强化考核断面、水功能区、饮用水源水质达标照料，实现河湖 “长制久清”。深入股东重期侮河流系统治污，全面摈弃重点流域内劣Ⅴ类一级支流，开展农村黑臭水体全面排查和治理。加强优良水体水质保护，强化入库河流期侮整治，络续股东湖库富养分化、蓝藻水华165治理。以江河安澜、秀水长清为首要任务高质料完成省万里碧说念166建设的广州任务，构建北部山水、中部现代、南部水乡沉碧说念167形状，到2025年，建成碧说念1506公里。加速补王人浑水处理设施短板，完善浑水收罗体系。推动企业“退城入园”168和废水聚首处理，实施入河排污口排查整治，建设水环境预警防控集聚。

三、强化泥土期侮抽象防治

　　完成重点行业企业、重点工业园区用地泥土期侮状态调查，建立期侮地块清单和优先管控名录。深化全域地盘抽象整治试点。股东受期侮耕地和建设用地管控确立，把好再开发利用地块泥土环境准入关，确保期侮地块安全利用。实施农用地分类照料，股东农业面源期侮源泉减量，完善废故乡膜回收处理轨制，深化花都区、增城区农药包装解除物回收处理试点。

四、加强固体解除物和危机废物治理

　　加强塑料期侮和新期侮物治理，大幅减少塑料成品消费量，整治塑料期侮凸起领域和电商、快递、外卖等新兴领域期侮。严厉打击固体解除物和危机废物随意环境犯罪孽为，实现固体废物零进口，持续开展重金属期侮防治分区防控，坚决扼制危机废物造孽移动、倾倒、利用和处理处置。加强医疗废物处理处置。加速股东南沙区、花都区危机废物烧毁处置花样，协同处置部分医疗废物。

五、治理噪声期侮和光期侮

　　加强声环境质料监测，股东声环境功能区自动监测集聚建设，充分利用新时间对建筑施工噪声进行有用防控，强化城区活泼车禁鸣喇叭照料，保护住户免受交通输送噪声、工业噪声、社会生活噪声期侮。到2025年，城市声环境功能区夜间监测总点次达标率达到80%。加强对玻璃幕墙等反射墙体使用区域和材料种类的规范照料，深化户外告白和牌号光期侮防治，控制城市夜景照明、说念路照亮堂度和开启时辰。

第三节推动绿色低碳轮回发展

　　对峙生态优先、绿色发展，股东资源总量照料、科学配置、全面节省、轮回利用，推动分娩和生活绿色化，加速产业生态化和生态产业化，协同股东经济高质料发展和生态环境高水平保护。

一、促进分娩方式绿色转型

　　救助绿色产业发展。壮大发展节能环保、清洁分娩、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等产业，狂放股东时间研发及装备产业化。建立健万能源审计、节能改造时间服务、节能环保产品认证、节能评估品级三方抽象服务体系。构建市场导向的绿色时间创新体系，强化节能减污降耗增效。引导分享经济等绿色新业态有序发展。促进绿色产业集聚发展，打造节能环保产业示范基地。

　　推动重点领域绿色升级。实施绿色制造工程，打造绿色工场、绿色产品、绿色园区和绿色供应链，持续推动企业清洁分娩改造，完善重点行业清洁分娩评价目的体系，“十四五”期间，创建清洁分娩企业169不少于1000家。深入股东园区轮回化改造，补王人和延迟产业链，股东产业园区开展聚首供热、共同治污、能源资源梯级利用、废物轮回利用和期侮物聚首处置。构建市场导向的绿色时间创新体系，实施绿色时间创新攻关行动，开展重点行业和重点产品资源效率对标提高行动。开展建筑能效提高行动，实施各人建筑能耗名额照料机制。推广应用新能源营运车辆，加强城市交通调控照料，构建绿色低碳、高效运行的城市交通集聚，加速大批货品和中资料货品输送“公转铁”“公转水”。

二、加速形成绿色生活方式

建设寰宇垃圾分类样板城市。促进垃圾源泉减量，制定完善生活垃圾源泉减量措施，推动包装物可轮回、可降解、易回收。全链条提高垃圾分类投放、分类收罗、分类输送、分类处理体系，推动垃圾分类投放点智能化、便利化、清洁化建树，加速建设资源热力电厂、生物资抽象处理厂等设施。到2025年，生活垃圾烧毁处理能力达30000吨/日，餐厨生化处理能力达4800吨/日，实现原生生活垃圾零填埋。加坚强批固体解除物抽象利用，规范发展再制造产业。加强废旧物品回收设施谋略建设，优化废旧物品回收分拣网点和大件垃圾投放拆解点布局。扩充分娩企业“逆向回收”等模式，建立健全线上线下统一、流向可控的资源回收体系。加速建设广州市（会江）可回收物轮回经济产业园，股东环卫收运集聚与再生资源回收利用集聚“两网统一”，到2025年，生活垃圾回收利用率达42.8%。

专栏17 “十四五”时期垃圾处理设施重点建设花样

一、资源热力电厂：福山轮回经济产业园生活垃圾救急抽象处理、市第四资源热力电厂二期及配套设施、市第五资源热力电厂二期及配套设施、市第六资源热力电厂二期及配套设施、市第七资源热力电厂二期及配套设施。

二、生物资抽象处理厂：广州东部固体资源再生中心（福山轮回经济产业园）生物资抽象处理厂二期、花都区生物资抽象处理厂、南沙区餐厨垃圾处理厂、从化区固体解除物抽象处理中心餐厨垃圾及易腐有机解除物处理厂。

推广绿色低碳生活新习尚。开展绿色生活创建行动，建设节省型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区，扩充绿色消费、绿色居住、绿色出行，深化食粮节省行动和“光盘行动”。加强绿色生活方式宣传，引导合理控制室内空调温度、生活垃圾分类、减少塑料成品使用。完善绿色产品消费激励措施，完善节能家电、高效照明产品、新能源汽车、节水器具等推广机制，机关事迹单元、国有企业率先推广绿色采购。股东绿色物流和仓储建设，饱读吹应用绿色包装时间。

专栏18　绿色生活创建行动

一、节省型机关创建行动。推动全市党政机关健全节省能源资源照料轨制，提高能源资源利用效率，扩充绿色办公，率先全面实施生活垃圾分类轨制。到2025年，全市70%以上处级及以上党政机关完成节省型机关创建。

二、绿色家庭创建行动。面向全市城乡家庭开展丰富多彩的宣传展示和主题实践举止，倡导绿色价值理念，普及节能环保学问。到2025年，全市60%以上的家庭达到创建要求，涌现一批绿色家庭优秀典型。

三、绿色学校创建行动。开展生态娴雅教育，建立健全校园节能、节水、垃圾分类等绿色照料轨制，培育绿色校园文化。到2025年，全市70%以上的大中小学完成绿色学校创建。

四、绿色社区创建行动。将绿色发展理念领悟社区遐想、建设、照料和服务全过程，以检朴限度、绿色低碳的方式，股东社区东说念主居环境建设和整治。到2025年，全市60%以上的社区参与创建行动并达到创建要求。

五、绿色出行创建行动。健全以轨说念交通为骨干、大地公交为因循的各人交通服务体系，提高绿色出行比例和绿色出行服务欣喜率，创建绿色出行城市。到2025年，中心城区绿色出行比例达70%以上。

六、绿色市场创建行动。以建筑面积10万平方米（含）以上的大型市场为创建主体，到2025年，全市40%以上大型市场初步达到创建要求。

七、绿色建筑创建行动。探索基于干冷表象的超机诈耗时间旅途，全面提高民用建筑能效水平。狂放发展装配式建筑，加速推动智能制造与建筑工业化协同发展。到2025年，全市新建民用建筑中绿色建筑面积占比达90%以上。

三、提高资源利用效率

完善能源消费总量和强度双控轨制。建立能源消费“双控”主义完成情况与主义分解、花样审批挂钩机制。对峙节能优先方针，深化工业、建筑、交通等领域和各人机构节能，推动5G、大数据中心等新兴领域能效提高，强化重点用能单元节能照料，实施能量系统优化、节能时间改造等重点工程。严格控制新上高耗能、高期侮花样，加速淘汰过期产能，构建节省型产业体系。实施煤炭消费减量照料，以自然气扩大利用为主推动能源结构清洁化转型，提高自然气消费占比。在琶洲、广州南站等区域建设自然气分散式能源站、太阳能光伏、储能、蓄冷等新能源时间抽象利用示范试点，提高区域绿色能源利用水平。

高效利用和节省水资源。强化节水程序定额应用与节水评价机制，建设政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会体系，建设节水型城市。强化工业节水减排，股东农业节水增效，增加工业分娩、城市绿化、说念路清扫、车辆冲洗、建筑施工、生态景不雅等用途的回用水量。加速股东城镇给水管网改造，大幅裁减产销差和漏损率。股东再生水用于工业分娩、生态补水、绿化灌溉。

促进地盘资源集约高效利用。严格建设花样准入，在地盘供应流弊加强节省集约用地程序控制，实现科学精确供地。完善“增存挂钩”机制170，开展节省集约用地评价和考核，增加数而未供地盘和闲置地盘处置力度，盘活各样低效存量用地。加强产业用地全生命周期和全要素照料，探索开展已供应产业用地的地盘利用绩效评估。推动单元地区分娩总值建设用地使用面积稳步下跌。

股东城市矿产171抽象开发利用。深化固体废物资源化利用，创建无废城市。饱读吹开展废活性炭等危机废物资源化利用。收受回填与资源化利用相结合的方式妥善处理建筑解除物，股东建筑解除物消纳场和资源化利用花样建设，“十四五”期间新增年处理能力900万立方米以上。落实再生资源分级质控和象征轨制。提高解除物再制造水平，加大汽车零部件再制造办事力度，开展再制造产品认定，推动绿色供应链改造。

四、推动碳排放达峰172

　　实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的轨制。以建设低碳试点城市为抓手，强化温室气体排放控制，深化全市温室气体清单编制和减排潜力分析，实施碳排放达峰行动，探索形成广州碳中庸173旅途。狂放发展太阳能、自然气、氢能等低碳能源，推动产业低碳化发展。减少建筑和交通领域碳排放，加速交通领域清洁燃料替代。股东碳排放交易，饱读吹企业参与自发减排花样。推广近零碳排放区首批示范工程花样申饬，创建一批低碳园区。深化碳普惠制174，饱读吹申诉碳普惠制核证减排量，探索开展低碳产品认证和碳踪迹评价175。

第四节构建现代环境治理体系

　　健全生态环境治理的率领责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、律例政策体系，更好运用法律、经济、行政、时间等妙技，提高环境基础治理能力和科技信息因循能力，提高环境照料质料和效用。

一、实施最严格的生态环境保护轨制

　　构建生态保护红线、环境质料底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境空间分区管控体系。加强资源总量照料和全面节省，完善环境承载能力监测预警机制。严格推广环境影响评价轨制，建立健全以环境影响评价轨制为主体的源泉防守体系和以排污许可制为核心的固定期侮源监管轨制体系。系统构建全过程、多层级生态环境风险注意体系，提高突发环境事件救急处理能力。推动粤港澳大湾区、广州都市圈健全生态环境保护的区域合作机制。

二、健全生态娴雅建设责任体系

　　完善生态娴雅建设主义评价考核和责任追究轨制，优化激励禁止并重的治理机制，落实生态环保督察要求。制定实施生态环境保护责任清单，加强率领干部当然资源资产离任审计。实行生态环境毁伤责任毕生追究制。股东生态环境保护抽象司法改革，建立环保法庭。健全环境治理企业责任体系，完善排污许可轨制，健全企业环境信用评价、信用强制败露、重办重罚轨制。完善生态环境公益诉讼轨制，全面扩充生态环境毁伤补偿轨制。率先对电器电子、铅蓄电板、车用能源电板等产品实施分娩者责任延迟轨制，徐徐扩大实施范围。

三、建立生态产品价值实现机制

　　健全当然资源资产产权照料轨制。建立生态产品统计和价值核算体系，制定生态产品名录，开展生态资产什物量统计，建立生态系统分娩总值核算统计轨制176。推广流溪河流域水环境生态保护补偿试点申饬，建立多元化生态保护补偿机制，探索实现丛林、湿地、水流、耕地等重要领域和不容开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。股东当然资源要素市场化，完善资源要素价钱形成机制。健全生态产品市场交易机制，完善促进生态产品价值实现的金融救助体系。

第十二章推动文化大发展大繁荣，

打造社会主义文化强国城市范例

　　对峙马克想主义留意志形态领域的指导地位，对峙以社会主义核心价值不雅引颈文化建设，坚定文化自信，举旗子、聚人心、育新东说念主、兴文化、展形象，繁荣发展文化事迹和文化产业，狂放培育发扬新期间广州精神，全面打响红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化品牌，塑造与经济实力相匹配的文化优势，实现城市文化抽象实力出新出彩。

第一节　提高城市娴雅程度

　　加强社会主义精神娴雅建设，推动形成恰当新期间要求的想想不雅念、精神面容、娴雅习尚、行动规范。

一、推动设想信念教育常态化轨制化

　　深入实施习近平新期间中国特色社会主义想想传播工程，完善多层级学习、全覆盖宣讲、各人化阐释的表面武装体系，加强率领干部、行家学者、想政教师、后生先锋、下层庶民等各样宣讲部队建设，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣布道育。培育践行社会主义核心价值不雅，推出想政“金课”177，深化党史、新中国史、改革怒放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展以办事创造幸福为主题的宣布道育，培育期间新东说念主。发扬党和东说念主民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。完善“不忘初心、紧记办事”主题教育长效机制。聚焦建党一百周年等要紧历史节点，组织开展系列主题举止。

二、加强玄学社会科学建设

　　实施马克想主义表面研究和建设工程，加强习近平新期间中国特色社会主义想想研究及研究研究基地建设，饱读吹有要求的高校申诉和建设寰宇重点马克想主义学院，实施广州后生马克想主义者培养工程。加强与国度高端智库合作，充分利用港澳学者等资源，统筹股东15—20个东说念主文社会科学重点研究基地向新式专科智库转型。擦亮“广州学术季”等品牌，强化学术引颈，服务广州改革发展实践。加强文学、艺术等学科建设。建强玄学社会科学东说念主才部队。

三、深化全域娴雅创建

　　实施《广州市娴雅行动促进条例》，强化新期间娴雅实践中心（所、站）建设。创建寰宇娴雅典范城市，统筹股东娴雅村镇、娴雅单元、娴雅家庭、娴雅校园创建办事，深入开展娴雅交通、娴雅旅游、娴雅餐桌、娴雅上网等举止。股东公民说念德建设走深走实，完善市民条约、乡规民约、学生守则、团体规定等社会规范，全面提高市民娴雅素质，加强社会公德、职业说念德、家庭良习、个东说念主品德建设，发扬诚信文化，开展选树先进典型举止，营造全社会崇德向善、见贤想王人、德行六合的浓厚氛围。健全志愿服务体系，加强志愿服务社会组织培育发展、阵脚建设，保障志愿者基本权柄，平凡开展志愿服务关爱行动，建设“志愿之城”。

四、作念优作念强公论宣传

　　深入开展建党一百周年、粤港澳大湾区建设等要紧主题宣传，唱响主旋律，壮大正能量。完善信息发布、公论监督轨制，健全要紧舆情和突发事件公论引导机制。愈加贯注集聚内容建设，与东说念主民日报社、新华社等开展计谋合作。建强用勤学习强国广州平台。加速推动媒体深度统一发展，救助市级主流媒体转型改革，加强融媒体178中心建设，组建广州市融媒发展集团，作念大作念强“新花城”、花城+、花城FM等新媒体平台。

第二节　打响“四大文化品牌”

　　以红色文化塑造期间之魂，以岭南文化汇聚湾区齐心，以海丝文化增强怒放优势，以创新文化引发城市活力，引颈构建“一廊八区”文化发展空间形状179。

一、创建红色文化传承发扬示范区

　　实施红色立异名胜保护工程，推动中共三大会址操心馆改扩建、中国近代史博物馆新馆（中国共产党广州历史摆列馆）、团一大操心馆和广州妇女通达历史展陈等花样建设，推出一批红色杰作场馆。在全市连片谋略、分片打造一批“红色+”统一发展示范区，股东新河浦等历史文化街区保护利用，打造黄埔军校操心公园、东江纵队操心广场等红色文化地标。凝练广州红色精神，发掘红色文化现代价值。以中共三大、农民通达讲习所、广州举义等为重点加强红色文化表面研究和文艺创作，加速建设广州党史研究中心，擦亮铁汉城市柬帖。深化红色文化教育宣传，打造寰宇一流爱国主义教育基地，举办建党百年红色文化大展。

二、建设岭南文化中心区

　　加速越秀区、荔湾区、海珠区岭南文化传承创新展示核心区建设，联合佛山、潮州等共建中华优秀传统文化传承创新示范区。全体保护历史街区的传统形状和历史风貌，修起古代、近代传统中轴线，放大永庆坊改造效应，股东北京路、恩宁路、沙河片区、沙湾古镇、黄埔古港古村、长洲岛、沙面等重点历史文化片区品性提高，活化提高西关等风俗风情区，加强风俗文化宣传利用。加强岭南建筑、说话、饮食、中医药等传承保护，繁荣发展粤剧、岭南画派、广东音乐和“三雕一彩一绣”180。传承创新“迎春花市”“国际龙舟邀请赛”“广府庙会”等特色大型文化节庆举止。完周全市文物资源普查，加强文物古籍保护利用，股东从化流溪河流域横岭考古基地建设。加强非物资文化遗产保护，加速建设国度非物资文化遗产展览展示研究中心（华南展示基地）。

三、引颈海丝文化发展

　　保护海上丝绸之路遗产，加强南越文王墓、怀圣寺光塔、粤海关原址等史迹点保护，提高十三行博物馆、邮政博物馆，作念好珠江口海防名胜活化利用办事。建设“南海神庙+黄埔古港古村”主题文化区域。按时举办海上丝绸之路国际学术研讨会。谋划海上丝绸之路文物展，举办海上丝绸之路国际文化艺术节。加强与海丝联合申遗城市考古合作、研究合作，建设海丝文化交流中心。

四、狂放发扬创新文化

　　挖掘提高广州创新文化内涵，发扬推崇创新、敢为东说念主先精神，尊重解放探索和独创精神，营造敢于创新、优容失败的精好意思氛围。培育创客文化、创业文化、创意文化、创造文化，推动创新成为全社会的价值导向、想维方式和生活习惯。打造一批称赞创新精神的杰作力作，选树宣传创新斥候、创新企业、创新园区，讲好新期间广州创新创造创业故事。塑造创新城市形象，提高广州国际城市创新奖、广州国际创新节等影响力，发布广州国际城市创新指数。

第三节构建高品性各人文化服务体系

　　对峙为东说念主民服务、为社会主义服务的场地，对峙百花王人放、各抒已见的方针，加坚强众文化服务体系建设和体制机制创新，强化区域文化中心折务功能，完善辐射粤港澳大湾区的现代各人文化服务体系。

一、打造各人文化设施新地标

　　实施广州市各人文化设施布局专项谋略，推动博物馆、藏书楼、文化馆、好意思术馆、操心馆、少年宫等各样各人文化设施改造和新建，强化“藏书楼之城”和“博物馆之城”建设。完善市、区、镇（街）、社区（村）四级各人文化设施集聚，推动各人文化设施全覆盖。高质料完成广东好意思术馆、广东非物资文化遗产展示中心、广东文学馆、广州好意思术馆、广州科学馆、广州文化馆等建设，加速建设广州博物馆，打造体现国际大都市风度的地标性文化设施。整合提高广东省博物馆、广州藏书楼、广州大剧院、海心沙等场馆及相近环境，打造城市文化客厅。

专栏19 “十四五”时期文化基础设施重点建设花样

一、在建花样：广东好意思术馆、广东非物资文化遗产展示中心、广东文学馆、广州好意思术馆、广州科学馆、广州文化馆、中共三大会址操心馆改扩建、广州粤剧院。

二、谋略花样：广州博物馆、中国近代史博物馆新馆（中国共产党广州历史摆列馆）、团一大操心馆、广州科技藏书楼、粤港澳大湾区音乐博物馆。

二、提高各人文化服务效用

　　出台实施《广州市各人文化服务保障与促进条例》，落实各人藏书楼、博物馆研究律例轨制，强化各人文化设施规范化照料。创新实施文化惠民工程，实施“三馆一站”181免费怒放，推动高等院校、机关企事迹单元文化设施节沐日历间对社会怒放，救助各样各人文化设施延时、错时怒放，推动基本各人文化设施为学校好意思育教学服务。加强档案馆建设，促进数字化转型，推动历史档案怒放服务。遴选文旅统一、文教统一、文商统一、文企统一等多种方式，引导社会力量参与各人文化设施建设和各人文化服务。实施各人文化服务数字化建设行动，用好广州市各人文化服务云平台，持续开展线上展览等文化举止。饱读吹开展各样惠民献技举止，办好广州艺术季、“羊城之夏”广州市民文化季等各人性文艺举止。

三、实施文艺岑岭攀高行动

　　实施文艺作品性量提高工程，完善创作分娩传播引导激励机制，每年推出15—20部体现期间新景象、反应东说念主人心声、展现广州城市精神的杰作力作。推动国有文艺院团改革发展，培育民营文艺院团。实施文艺东说念主才培养扶持谋略，救助星海音乐学院、广州好意思术学院等在穗艺术院校与国表里高端文艺机构合作，培育高水平、国际化文艺特地东说念主才，造就一批名家行家。实施集聚文艺繁荣促进谋略，推动集聚文学、集聚音乐、集聚剧、微电影等新兴文艺发展。办好中国（广州）国际记录片节、中国动漫金龙奖等平台，救助引进全球高端演艺花样，饱读吹优秀剧目、电影在广州首发首演首映。

第四节打造文化产业高质料发展新高地

　　对峙把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化领域供给侧结构性改革，加速发展数字文化等新业态，培育具有国际竞争力的文化产业集群。

一、优化文化产业发展形状

　　巩固提高新闻出书、影视传播、文化装备、创意遐想等传统优势文化产业，建设全球创意城市和文化装备制造中心。狂放发展数字文化产业，推动新闻出书业数字化转型，加速集聚游戏、集聚直播、电子竞技等数字互动文娱产业发展。依托云山珠水城市形状建设珠江两岸创意文化产业带、环白云山文化生态带，促进东部数字动漫影视、南部会展和文化演艺装备、西部岭南风情与非遗文创、北部生态遐想与文旅失业、中部前锋创意等文化产业集聚区高端发展。实施文化创意产业百园提质谋略，加速建设广州高新区国度级文化和科技统一示范基地，作念强北京路国度级文化产业示范园区、中国（广州）超高清视频创新产业示范园区，加速升级“1978电影小镇”等文化创意产业园区。

二、健全现代文化市场体系

　　救助骨干文化企业作念大作念强，积极培育“寰宇文化企业30强”。推动广州文化发展集团发展壮大，打造国内率先的大型抽象性文旅投资运营集团。培育壮大民营文化企业，救助社会成本投资兴办中小微企业，引导中小微民营文化企业向“专、精、特、新”发展。狂放引进世界500强文化类企业区域总部过火研发基地、交易中心。推动广州文化产业交易会建成国度级平台，办好广州国际艺术展览会，作念强河汉区国度文化出口基地、中国（越秀）国度版权贸易基地，救助优秀文化产品进入国际市场。

三、深化文化产业体制改革

　　加速建设文化体制改革创新试验区，争取省级文化照料权限，探索一批可在寰宇复制推广的改革申饬。加速国有文化企事迹单元和行业组织改革，股东市属国有文化企业股份制改造和羼杂系数制改革。完善文化发展投融资机制，组建广州文化产业投融资平台，饱读吹设立文创银行，创开国度文化与金统一作示范区，加大对重点民营文化企业融资救助。优化出书刊行行政审批历程，拓宽游戏版号、书号等资源渠说念。完善文化市场抽象司法体制。

第五节　建设世界体育名城

一、创开国度级全民通达健身模范市

　　提高城市“15分钟体育圈”、农村“十里体育圈”，加建壮身步说念、全民健身中心、社区文学广场等建设，利用地下空间、建筑屋顶等建设袖珍各样、灵活简便健身设施。推动体育设施智能化改造，建设一批瑰丽性智能体育公园182。深化各人通达场馆运营改革，推动各人体育设施免费或低收费怒放，饱读吹企事迹单元、学校通达局面设施向社会怒放。提高“市长杯”系列赛、广州户外通达节等举止品牌效应，引导市民参与体育考验，优化“群体通”体育各人服务平台。到2025年，东说念主均通达场大地积达2.55平方米。

二、打造具有国际影响力的品牌赛事

　　完善要紧通达场馆设施配套，聚焦各人喜爱的足球、篮球、羽毛球、网球等花样，积极引进更多国际顶级赛事，高水平办好国际足联俱乐部世界杯等要紧赛事。提高广州马拉松赛、世界羽毛球巡回赛总决赛等影响力，络续办好足球中超联赛和中国须眉篮球职业联赛（CBA）等国度级赛事。推动要紧赛事和竞技体育联动，实施品牌花样、品牌老师员、品牌通达员“三品”工程，完善广州国度级体育西宾基地体系，稳步提高本市通达员在国际大赛中的国度孝敬率。加速国度级青少年足球西宾基地、恒大专科足球场等花样建设，培育亚洲一流、世界著明的职业足球俱乐部。发扬体育文化，作念好亚运会和亚残运会疏淡遗产的搜集、保护和聚首展示办事，讲好“冠军故事”，提真金不怕火“广马精神”。

三、作念大作念强体育产业

　　加速发展高端体育用品制造业，狂放培育健身失业、竞赛饰演、体育培训等服务业态，救助体育彩票健康发展，推动体育与文商旅创居医统一发展。培育一批具有自主品牌和较强竞争力的重点企业，研究组建体育发展集团。加速建设国度体育产业示范基地。施展融创雪世界带动作用，引导企业参与冰雪通达器材装备研发分娩、兴办青少年冰雪西宾花样。促进体育消费，办好中国体育文化展览会、中国体育旅游展览会。

第十三章建设高质料教育体系，

打造现代化教育高地

对峙优先发展教育事迹，对峙树德树东说念主，建设自制超卓、活力创新、怒放包容的教育新体系，股东教育现代化，培养德智体好意思劳全面发展的社会主义建设者和交班东说念主，建设粤港澳大湾区教育改革发展示范城市。

第一节　提高基础教育高质料发展水平

一、促进学前教育普惠优质发展

　　健全“市统筹、区为主、镇（街）参与”的学前教育照料体制，按照就近照料、精确施策的原则，办好“家门口”幼儿园。扩大普惠性学前教育资源供给，多渠说念扩大公办幼儿园资源，扶持普惠性民办幼儿园发展，基本娇傲常住适龄儿童入读普惠性幼儿园的需求。落实幼儿园谋略布局，加强新增东说念主口聚首地区、学前教育资源薄弱地区的普惠性幼儿园建设。完善幼儿园保教质料程序和教研指导体系，提高学前教育办园质料。高水平建设广州幼儿师范高等专科学校，加大学前教育教师培养力度。

二、股东义务教育优质平衡发展

　　巩固义务教育基本平衡完了，限度超前谋略布局义务教育资源，强化政府照章举办义务教育的主体责任，增加义务教育阶段公办学位供给。促进义务教育城乡一体化，全面改善学校办学要求，股东校园改扩建和新校区建设，积极创建寰宇义务教育优质平衡区。完善集团化办学183体制机制，培育一批优质特色教育集团。深化课程和课堂教学改革，全体提高育东说念主质料。推动各区以义务教育公办学校为主安排来穗东说念主员随迁子女入读。

三、加速普通高中教育优质特色发展

　　饱读吹高中阶段学校各样化发展，培育一批特色普通高中庸多少所在国内具有较强影响力的高中学校。高最先谋略、高程序定位、高质料建设一批新高中，救助优质高中跨区办学。股东落实高考抽象改革，开展分类分层教学。开展普通高中新课程新讲义示范校、示范区建设。饱读吹有要求的普通高中与高等院校、科研院所加强计谋合作，联合培养拔尖创新式东说念主才。

四、推动特殊教育自制统一发展

　　提高特殊教育安置水平。实施特殊教育提高谋略，健全多元安置集聚，提高残疾儿童少年义务教育入学率。推动特教班及资源教室规范发展，促进统一教育实验园及实验校内涵发展。加强课程开发，建立齐备的区域特殊教育发展质料监测评价体系。络续落实残疾学生15年免费教育，将特殊教育纳入社会福利彩票收益使用范围。办好特地教育，构建家庭、学校、社会、教育和公检法司等多部门协调联动的运行机制，加强未成年东说念主犯罪人科防守和教育矫治。

第二节　推动职业教育提质培优创新发展

一、建立健全现代职业教育体系

　　深入股东职业教育改革发展，构建纵向领略、横向融通，具有广州特色、中国特色、世界水平的现代职业教育体系，狂放培养时间技能东说念主才。强化中等职业教育的基础性作用，巩固专科高职教育的主体地位，稳步发展职业本科教育，限度扩大专科硕士、博士培养限制。深化职普融通，实现职业时间教育与普通教育双向互认、纵向流动，股东中高职组团集群发展。高程序建成广州科技教育城，提高职业院校办学要求。将恰当要求的技师学院纳入高等学校序列。“十四五”期间，力图打造1—2所应用型本科（职业本科）学校184。

二、推动职业教育升值赋能

　　促进职业院校高质料发展，救助广州番禺职业时间学院、广州铁路职业时间学院中国特色高水平高职学校和专科建设，打造一批省级以上高水平职业院校和专科群，提高职业教育办学水和顺东说念主才培养质料，更好服务产业发展。以世界技能大赛引颈东说念主才培养模式改革，加速建设世界技能大赛中国（广州）研究中心。加强职教集团和产教定约建设，扩充现代学徒制和企业新式学徒制。深化校企合作，饱读吹企业举办高质料职业时间教育。紧密对接产业需求，形成一批特色昭着、具有较强影响力的示范专科和校企合作花样。积极股东“1+X”文凭轨制试点，引导和救助职业院校加强社会培训。

第三节加速高等教育高水平特色化发展

一、以“双一流”引颈高水平大学建设

　　加强与在穗省、部下高校合作，救助在穗高校建设世界一流大学和一流学科，救助广州大学、广州医科大学加速建设高水平大学，打造一批原始创新能力强的岑岭学科。加速建设广州交通大学，打造高水平有特色的应用型大学。积极引进国（境）外一流大学来穗合作办学，加速建设香港科技大学（广州），救助华南理工大学广州国际校区二期建设。对接粤港澳大湾区和我市重点产业，建立学科专科动态调整机制和特色发展引导机制，增强高校学科建树针对性，推动“新工科”“新医科”“新文科”“新师范”185改革创新，建设一流专科，饱读吹有要求的高校加速新一代信息时间、东说念主工智能、生物医药等学科专科建设。

二、提高东说念主才培养和科研创新水平

　　推动高校深化教育教学改革，构建愈增加元的高等教育体系。建设高质料本科教育，创新本科东说念主才培养机制，加强复合型、应用型、创新式东说念主才培养。救助市属高校限度扩大研究生教育限制，提高研究生教育质料，加强与一流大学、科研院所、企业等合作。饱读吹高校施展专科优势，开展前瞻性基础研究，对接产业需求加强引颈性应用研究。救助高校开展产学研协同创新，促进教育链、东说念主才链与产业链、创新链有机连络，提高高等教育服务城市创新发展能力。

第四节打造高素质专科化创新式教师部队

一、提高教师部队抽象素质

　　对峙把师德师风四肢评价教师部队素质的第一程序，健全教育宣传、考核监督相结合的师德建设长效机制。构建骨干教师、超卓教师、教育家型教师成长道路式培养体系，培养集聚更多优质师资资源。建立健全教师交流轨制。建设专科化创新式校长部队，实施新期间基础教育高水平教师（校、园长）工程，建立高等学校、职业学校与行业企业联合培养“双师型”教师186（“一体化”教师187）机制，打造高水平创新式高等教育教师团队。

二、优化教师照料轨制

　　创新规范教师编制照料，增加并合理调控中小学和幼儿园教职员的编制总量，恰当提高中高级教师岗亭比例，探索教职员编制实行单列照料、专编专用，加强中小学和幼儿园教职员编制动态调配。提高教师地位待遇，完善教师待遇保障机制，深化各级各样学校绩效工资轨制改革，加强公办中小学临聘教师照料。照章依规落实民办学校教师待遇，保障民办学校教师正当权益。

第五节　深化教育抽象改革

一、深入股东各领域重点改革

　　创新德智体好意思劳“五育并举”过程性评价实施办法，完善基于大数据的学生抽象素质评价。深化“课程想政”和“学科智育”改革，加强科学教育，深化体教统一，推动艺术教育教学改革，平凡开展办事教育，增强学生娴雅教养、社会责淘气志、实践才智。发展素质教育，加强学生各人卫生、感情健康和袭击教育，愈加贯注学生创新能力和健康东说念主格培养。深化教育督导体制机制改革。系统股东新期间教育评价改革，引导确立科学的育东说念主导向。深化教育领域“放管服”改革，深入股东管办评分离，落实和扩大学校办学自主权，完善学校里面治理结构，有序引导社会参与学校治理。深化考试招生抽象改革，股东义务教育免试就近入学全覆盖，完善随迁子女就学政策，全面实施高中阶段学校考试招生轨制改革。深化民办教育分类照料改革，救助各样民办学校规范办学特色发展，规范校外培训，引导和救助社会力量参与教育事迹发展。加速和扩大新期间教育对外怒放，积极参与粤港澳大湾区国际教育示范区建设。健全学校安全风险防控体系。

二、创开国度产教统一试点城市

　　优化产教统一谋略和资源布局，裁减校企两边合作轨制性交易成本，创新产教统一要紧平台建设，完善产教统一深度发展体制机制，促进科研完了转动。打造北部、中部、南部三个产教统一集聚区，建设一批产学研协同创新平台，培育一批产教统一型行业、企业。饱读吹校企双主体建设产业学院。

三、构建服务全民的毕生学习体系

　　健全市、区、镇（街）、居（村）四级毕生教育供给体系，完善各样教育资源数字化平台和培训系统，施展在线教育优势，打造东说念主东说念主皆学、经常能学、处处可学的学习型城市。推动职业教育与普通教育、学历教育与非学历教育、职前教育与职后培训相互连络和学分互认。加强毕生学习阅历框架和学分银行轨制建设。发展高等学历络续教育，救助广州怒放大学建设寰宇一流新式怒放大学。提高高校、社区学院服务社区教育功能，加强校企社政合作，推动职业教育与社区教育联动发展。作念优作念强老年教育事迹，建设市级老年大学和区级老年学院。完善特地教育保障机制。完善络续教育培训机构准入轨制，健全毕生学习质料保证体系。

专栏20 “十四五”时期教育现代化重点工程

一、新期间高水平教师（校、园长）工程。落实师德师风第一程序，实施高水平东说念主才培养工程，完成150名“教育家型教师”、1500名“超卓教师”、22000名“骨干教师”培养主义。

二、新期间基础教育高质料发展工程。新增基础教育学位40万个，其中公办基础教育学位30万个。在全市培育2个省级“市县科学保教示范花样”、25个省级“幼儿园科学保教示范花样”，培育一批特色示范高中。加速广东实验中学东平校区、华师附中学问城校区、广雅中学花都校区、执信中学河汉校区、清华附中湾区学校、河汉异邦语学校贤达城校区、启明学校新校区等建设。

三、新期间职业教育提质培优工程。聚焦计谋性新兴产业和特色优势产业，救助新增建设20个具有行业示范引颈、职业优势昭彰、发展潜力巨大的示范专科和校企合作花样。建设一批具有辐射引颈作用的高水平专科化产教统一实训基地。培育形成一批国内率先的高水平教育教学改革完了。加速职业院校“双高谋略”建设。加速广州科技教育城建设。

四、新期间高等教育高水平建设工程。救助在穗高校“双一流”建设、高水平大学建设。加速香港科技大学（广州）一期、广州交通大学、华南理工大学广州国际校区二期、广州医科大学新造校区二期、广州幼儿师范高等专科学校等建设。

五、新期间教育对外怒放水平提高工程。高等教育和高中阶段新增一批中外合作办学机构和花样。新增多少所外籍东说念主员子女学校和国际化特色民办学校等国际学校。培育创建一批教育国际化示范校。新增缔结国际及港澳台姊妹学校50对。眩惑更多的国际及港澳台学生来穗就读。

六、新期间教育信息化和装备建设工程。全市100%中小学开展贤达阅读，东说念主工智能课程改革办事100%覆盖义务教育阶段学校。加强中小学教师教育信息化统一创新和实验教学能力提高，探索建设3个教育装备改革创新实验区。

第十四章完善优质高效医疗卫生服务体系，

建设国际一流健康城市

　　把保障东说念主民健康放在优先发展的计谋位置，对峙防守为主的方针，发展大卫生大健康，织牢各人卫生防护网，构建全场地全周期健康服务体系，打造具有国际影响力的医疗高地。

第一节构建坚强的各人卫生体系

一、完善疾病防守控制体系

　　创新医防协同等要紧疫情防控机制，以工程化模式进行疾病防控188。建立健全以疾病防守控制中心和各样专科疾病防治机构为核心，以下层医疗卫生机构为网底，职能涌现、机制顺畅、高下协同的疾病防守控制集聚。作念优作念强市疾病防守控制中心，提高区级疾控中心能力，加强部队及装备配置，增强快速响应和现场处置能力。在二级以上公立病院设立各人卫生部门，落实医疗机构各人卫生责任。加强发烧门诊（诊室）规范化建设，实现全市二级以上抽象病院及镇卫生院、社区卫生服务中心发烧门诊（诊室）规范化建设全覆盖。实施疾病防守控制机构能力提高工程，强化监测预警、风险研判、流行病学调查、检会检测、救急处置等职能。

二、健全各人卫生救急体系

　　建立健全统一高效的各人卫生救急指挥照料体系，高程序建设卫生救急指挥决策系统和突发事件弥留医学救援指挥大厅，统筹要紧疫情监测分析、防控救治、资源调配等办事。完善各人卫生要紧风险评估决策及防控协同机制，统筹常态下各人卫生安全和疫情防控办事。完善要紧疫情断绝救治场所救急征调机制。优化平战结合、跨部门跨区域、高下联动的联防联控机制。健全与国际性抽象交通要道相恰当的港口防控体系。实行传染病讲述首诊负责制，完善不解原因疾病和特地健康事件监测机制，运用大数据等时间建立贤达化疾病防控预警系统，加强部门间传染病监测预警信息通报，健全多渠说念监测预警机制。加坚强众场所自动体外除颤器（AED）189配置和使用培训。

三、优化要紧疫情救治体系

　　完善省市区三级医疗服务集聚，对救急状态下传染病定点救治医疗机构实行统一指挥调度，实现分级救治、快速转诊。健全重症患者高水平病院团队进驻诊治或整建制收受、定点救治医疗机构定点收治、下层卫生机构筛查预警的救治机制，强化分层救治。加速股东市第八东说念主民病院三期等花样建设，新建市救急病院和市弥留医学救援指挥中心，整合区级疾病防治资源，成立集防守保健、临床救治、救急处置为一体的区级各人卫生临床（医学）中心。完善抽象病院传染病防治设施建设程序，加强传染病定点救治病院的抽象学科、感染病科和重症救治等专科能力建设。健全医疗救治、科技因循、物资保障体系，提高豪迈突发各人卫滋事件能力。

第二节　全面股东医疗高地建设

　一、加大优质医疗资源供给

　　充分整合在穗高水平病院优势专科和东说念主才资源，狂放发展前沿医疗时间，共同股东国度医学中心190和国度区域医疗中心191建设。作念强国度呼吸医学中心和国度儿童区域医疗中心，救助肾脏病、肿瘤、心血管、精确医学等医学中心建设。股东实施省高水平病院“登峰谋略”192，建设一批高水平病院、国度临床重点专科和重点实验室。创建研究型病院，加强临床研究平台建设和重点专病攻关，推动临床时间创新发展。强化专科优势，提高疑难危重症会诊与救治能力。

二、优化医疗资源平衡布局

　　按照“一主一副五分”193网格化空间布局，以城市更新为机会，进一步优化医疗卫生资源配置，握住提高医疗卫生服务设施的空间供给与服务水平。加速提高基本医疗有用覆盖面和服务可及性，推动优质医疗资源向南沙、番禺、黄埔、增城、从化、花都等区域辐射延迟。加强区级病院建设，加大市区共建力度，饱读吹省部下和市属病院通过合作共建、托管、专科定约等多种体式提高区属病院医疗服务水平。积极引进国表里高水平医疗机构，提供优质医疗健康服务和妇犬子童、康复顾问、医养结合194等紧缺专科医疗服务。

三、提高下层医疗服务水平

　　完善“一街一中心、一镇一卫生院、一村一卫生站”服务集聚，建立健全全民覆盖、普惠分享、城乡一体的基本医疗卫生服务体系。扩展下层医疗卫生服务类型，形成社区卫生服务、居家医疗、病院延展性服务等各样化下层医疗健康服务新形状。加强下层医疗卫生机构程序化建设，饱读吹发展社区病院，新建社区卫生服务中心按比例建树康复、顾问、安宁疗护195床位，强化下层医疗卫生机构常见病多发病诊治、老例手术、传染病筛查等专科能力。实施下层全科大夫196数目倍增谋略，巩固完善家庭大夫签约，股东紧密型医联体197建设，加速优质医疗资源下沉，增强下层医疗服务能力。

第三节　打造中医药强市

一、优化中医药服务体系

　　对峙中西药并重和优势互补，施展岭南中医药特色，构建融防守保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。施展省部下中医病院资源优势，联手打造广州地区高水平中医病院群。建立要紧疑难疾病中西医协同治疗攻关机制，建设中西医结合救急救治基地，依托广州医科大学附庸中医病院建设华南最大针灸病院。优化中医治未病198服务体系。强化下层医疗卫生机构中医馆内涵建设和信息化，加强中医类别全科大夫培养，饱读吹高水平中医行家鄙人层医疗卫生机构建设名医办事室，提高下层中医药服务能力。

二、促进中医药传承创新发展

　　救助中医药创新中心和国度中医药服务出口基地建设，推动中药现代化、国际化。推动粤港澳大湾区中医药创新研究院、岭南中医药博物馆、国际医药港、广东省中药材交易中心和广药现代化中药产业园建设，打造具有国际竞争力的现代中医药产业集群。实施中医药“一品牌一决议”扶持措施，活化升级中药中华老字号，发展“前锋中药”199，作念大作念强中医药龙头企业。加强中医药领域非物资文化遗产传承和开发，强化中医药东说念主才培养，实施市名中医评比、名老中医药行家师承、“西学中”培训等花样。

第四节　发展高水平健康服务产业

一、加大社会办医救助力度

　　优化社会办医政策环境，饱读吹有申饬的执业医师开办诊所，救助社会力量举办、运营高水平全科诊所，深入专科细分领域，投资建立品牌化专科医疗集团，发展高水平、国际化、集团化的医学检会、病理会诊、医学影像、消毒供应、血液净化、安宁疗护等专科机构。饱读吹社会力量提供相反化、定制化的健康照料服务。在眼科、骨科、口腔、妇产、儿童、肿瘤、精神、老年病、慢性病、医疗好意思容等专科及康复、顾问、体检领域，打造一批具有竞争力的品牌服务机构。

二、促进健康服务产业提质升级

　　培育壮大健康服务产业，促进健康服务与养老、旅游、食物等产业统一发展。饱读吹发展健康体检、研究等健康照料服务，培育一批有特色的健康照料服务企业。加速股东粤港澳大湾区生命健康产业创新区、南沙国度健康旅游示范基地等健康服务集聚区建设，打造集医疗保健、康复养老、健康照料、高端医学检会检测为一体的健康产业集群。

第五节　深化医药卫生体制改革

一、加速医疗体系改革

　　以提高医疗质料和效率为导向，以公立医疗机构为主体、非公立医疗机构为补充，扩大医疗服务资源供给。加强分级诊疗政策联动性，贯注与医保支付轨制改革协同，建立健全基本各人卫生服务花样、分级诊疗、家庭大夫签约服务与慢性病防守控制相统一的新式疾病防控体系。深化公立病院抽象改革，优化现代病院照料轨制，深入股东治理结构、东说念主事薪酬、编制照料和绩效考核改革。深化医疗服务价钱改革，落实医疗服务价钱动态调整机制，完善公立病院补偿和运行机制。实施医师区域注册，推动医师多机构执业。完善医疗卫生行业抽象监管轨制，规范医疗行动。

二、健全医疗保障和药品供应保障体系

　　完善基本医保稳健可持续的筹资运行机制，促进基本医疗保障与大病保障、生养保障、医疗救助深度统一。持续股东以门诊统筹按东说念主头付费、入院按病种分值付费为主的多元复合式医保支付方式改革。股东药品分娩、流通、使用全历程改革，完善药品耗材集团采购轨制、基本药物轨制、药物储备和供应轨制，建立救急药品、医疗器械弥留使用轨制。发展高端医疗拓荒。加强以合理用药为核心的药事照料办事，以基本药物和国度组织聚首采购中选药品配备使用为重点，加强药品使用监测，开展药品临床抽象评价。健全短缺药品保供稳价机制。

第六节　实施健康促进行动

一、巩固国度卫生城市创建完了

　　建立健全环境卫生照料长效机制，加坚强众卫生环境基础设施建设，持续股东环境卫生整洁行动，有用控制病媒生物密度。实施控烟行动，实现室内各人场所、室内办事场所和各人交通器具全面禁烟，注意未成年东说念主抽烟。实施健康科普行动，培育健康教育行家部队，实施健康学问普及行动，提高住户健康教养水平。实施合理膳食行动，提高全民养分教养。完善全民健身各人服务体系。有针对性地实施健康促进与健康滋扰措施，提高各人自我保健意志，加强全生命周期健康爱戴。

二、加强重点群体健康服务

　　股东住户健康档案建档、重点东说念主群年度体检以及心脑血管疾病、糖尿病、呼吸系统疾病等重点慢性病医防统一试点办事。加强传染病和地方病防控、慢性病筛查和早期发现。珍视精神卫生和感情健康服务。实施妇幼健康促进行动，控制和裁减婴儿死字率和孕产妇死字率。实施中小学健康促进行动和老年健康促进行动，健全中小学校校医配备。加强职业病防治，开展职业健康保护行动。

专栏21 “十四五”时期医疗卫生要紧平台和重点建设花样

一、国度医学中心和区域医疗中心：广州医科大学附庸第一病院建树国度呼吸医学中心、中山大学附庸第一病院建树抽象类国度区域医疗中心、广州市妇犬子童医疗中心建树国度儿童区域医疗中心、广东省东说念主民病院建树国度心血管区域医疗中心、中山大学肿瘤防治中心建树国度肿瘤区域医疗中心、中山大学附庸第三病院建树国度神经区域医疗中心、南边医科大学南边病院建树国度创伤区域医疗中心、中山大学附庸口腔病院建树国度口腔区域医疗中心。

二、省市共建医学中心：广州呼吸医学中心、广州肾脏病医学中心、广州肿瘤医学中心、广州心血管医学中心、广州精确医学中心。

三、各人卫生救急照料花样：广州市第八东说念主民病院三期、广州市第八东说念主民病院高级别生物安全实验室、广州市救急病院、广州地区急救与疼痛医学救援培训基地暨医疗保障与救急物资储备库、广州南部救急医疗中心。

四、抽象病院花样：广州呼吸中心、广州市第一东说念主民病院全体扩建、广州市第一东说念主民病院老年康复医疗中心、广州市第十二东说念主民病院易址新建（一期）、广州市红十字会病院入院抽象大楼、广州医科大学附庸第三病院医技抽象大楼、广州医科大学附庸第五病院全体改扩建、中山大学孙逸仙操心病院海珠院区、中山大学附庸第一（南沙）病院、学问城南边病院、南边病院增城院区二期、河汉区第二东说念主民病院、花都区东说念主民病院新居、中山大学附庸仁济病院。

五、专科病院花样：广州市胸科病院全体改扩建、广州市惠爱病院芳村院区提高改造、广州市老年病院、广州医科大学附庸脑科病院江村院区提高改造、广州医科大学附庸妇犬子童病院一期、广州医科大学附庸肿瘤病院抽象大楼、广州肾脏病医学中心、中山大学附庸（南沙）口腔病院、广州医科大学附庸从化妇犬子童病院、广州医科大学附庸肿瘤病院（南沙院区）、广州市妇犬子童医疗中心花都、南沙和增城院区。

六、中医病院花样：广州市中医病院新居、广东省中医病院南沙病院、广东省中西医结合救急救治中心、从化区中医病院迁建。

第十五章保障和改善民生，提高共建共治分享水平

　　把实现好、爱戴好、发展好最广大东说念主民压根利益四肢发展的起点和落脚点，对峙奋勉而为，量入为主，建立统筹城乡、自制可及、服务便利、运行高效、保障有劲的社会各人服务体系，以“小切口大变化”持续办好民生实事，完善共建共治分享的社会治理轨制，让东说念主民各人赢得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节　健全完善各人服务体系

一、股东基本各人服务均等化程序化

　　加速补王人基本各人服务短板，着力增强非基本各人服务弱项，努力提高各人服务质料和水平，健全超大城市社会各人服务保障体系。强化政府在基本各人服务保障中的主导地位，狂放股东基本各人服务均等化，按照常住东说念主口限制和服务半径统筹基本各人服务设施布局和共建分享，促进基本各人服务资源向下层延迟、向农村覆盖、向生活困难各人歪斜，保障恰当要求的来穗东说念主员对等、简便地享有基本各人服务。实施基本各人服务清单式照料，制定与我市经济社会发展水平相恰当的基本各人服求实施程序，救助越秀区开展国度基本各人服务程序化试点、创建广东省各人服务示范区。

二、创新各人服务提供方式

　　区分基本与非基本，凸起政府在基本各人服务供给保障中的主体地位，推动非基本各人服务提供主体多元化、提供方式各样化。牢牢围绕供需矛盾凸起的各人服务领域，救助社会力量扩大优质普惠托育、普惠性学前教育、普惠养老、普惠医疗等普惠性各人服务供给。提高各人服务运营效率，向市民各人提供价钱可包袱、质料有保障的普惠性各人服务。

三、加坚强众服务政策保障

　　优化财政开销结构，优先保障基本各人服务补短板。将更多各人服务花样纳入政府购买服务指导性目次，加大政府购买力度，完善财政、融资和地盘等优惠政策。饱读吹社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会成本合作等方式参与各人服务供给。深化各人服务领域事迹单元改革，营造事迹单元与社会力量自制竞争的市场环境。在阅历准入、职称评定、地盘供给、财政救助、政府采购、监督照料等方面自制对待民办与公办机构。

第二节促进高质料职业和收入稳步增长

一、强化职业优先政策

　　对峙经济发展职业导向，健全职业主义责任考核机制和职业影响评估机制。优化升级援企稳岗政策，扶持舒适市场主体，增加职业岗亭。壮大新动能培育新职业增长点，实施新业态成长谋略200，救助和规范发展新职业形态，完善灵活职业东说念主员权益保护和社会保障政策，扩大灵活职业、新职业形态空间。健全职业各人服务体系，丰富各人职业服务渠说念，完善高校毕业生、农民工、退役军东说念主、大龄失业群体等重点群体职业救助体系。推动创业带动职业，完善创业扶持政策和创业培训轨制，饱读吹和促进大学生创业职业，扩大“赢在广州”暨粤港澳大湾区大学生创业大赛影响力。健全职业需求调查和失业监测预警机制，开展职业困难东说念主员重点帮扶，股东残疾东说念主、零职业家庭成员等“双到双零”201专项办事，加强公益性岗亭兜底安置。开展重点群体职业技能提高工程，高质料实施“粤菜师父”“广东技工”“南粤家政”羊城行动谋略202，落实重生代产业工东说念主圆梦谋略203，建设高素质办事雄师。加强办事者权益保障，健全办事合同轨制和办事关系协调机制，完善欠薪治理长效机制和办事争议接济仲裁轨制，探索建立新业态从业东说念主员办事权益保障机制，构建愈加和谐舒适的新式办事关系。

二、提高住户收入水平

　　对峙住户收入增长和经济增长基本同步、办事酬谢提高和办事分娩率提高基本同步，持续提坎坷收入群体收入，扩大中等收入群体，规范收入分派秩序，缩小城乡、区域、群体间收入差距，促进共同肥饶。落实分派轨制改革，拓宽住户办事收入和财产性收入渠说念，对峙多劳多得，提高办事者特别是一线办事者办事酬谢。健全工资决定和正常增长机制，完善企业薪酬调查及东说念主工成本监测、企业工资集体协商等轨制，完善与经济发展相恰当的最低工资程序调整机制。完善最低工资保障轨制。健全以税收、社会保障、移动支付为主要妙技的再分派调节机制。取缔造孽收入。施展第三次分派作用，发展慈功德业。

第三节　健全多档次社会保障体系

一、完善覆盖全民的社会保障体系

　　深入实施全民参保谋略，完善普惠分享型社会保障体系，稳步提高社会保障待遇水平，推动社会保障和补充保障、买卖保障互补发展。建立健全以基本养老保障为基础、企业（职业）年金为补充、个东说念主储蓄性养老保障和买卖保障相结合的多档次、多辅助养老保障体系。落实渐进式延迟法定退休年事的国度政策。优化医疗保障各人服务，健全重特大疾病医疗保障和救助轨制，稳步股东国度历久顾问保障204轨制试点办事，将恰当要求的互联网医疗服务纳入医保支付范围，落实他乡就医结算。积极股东特困东说念主员、低保对象等困难群体基本养老保障、医疗保障应保尽保，扩大社会保障覆盖面。落实失业保障、工伤保障基金省级统筹，扩大失业保障保障范围。探索开展新业态从业东说念主员职业伤害保障试点。

二、健全社会救助和福利服务体系

　　深化社会救助改革创新，建立健全以基本生活救助为基础、专项救助为因循、急难救助为辅助、社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，推动社会救助向多维度保障、抽象性服务救助、发展型救助转变。股东社会救助轨制城乡统筹，扩大社会救助范围，改革创新社会救助方式。深化“社工+”计谋，全面股东公益“时辰银行”205。建立慈善行业联合组织，健全经常性社会捐助机制，深化“慈善之城”创建。深化殡葬改革，完善基本殡葬各人服务集聚，提高服务水平。

三、完善住房市场和住房保障体系

　　对峙屋子是用来住的、不是用来炒的定位，完善房地产长效机制，促进房地产市场平定健康发展。健全多主体供给、多渠说念保障、租购并举的住房轨制，加速构建以各人租借住房、保障性租借住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，着力处理困难群体和新市民住房问题。加大保障性租借住房供给，单列租借住房用地谋略，探索利用集体建设用地和国企、高校、科研机构等企事迹单元自有闲置地盘等建设租借住房，救助将非住宅房屋改建为保障性租借住房。处理好基本保障和非基本保障的关系，完善住房保障方式，健全保障对象、准初学槛、退出照料等政策。加速培育和发展住房租借市场，有用盘活存量住房资源，加速完善长租房政策，规范发展长租房市场，裁减租借住房税费包袱，徐徐使租购住房在享受各人服务上具有同等权益，保障承租东说念主和出租东说念主正当权益。培育住房租借企业（机构）。研究限度提高住房租借补贴程序，对峙什物保障与租借补贴并举，确保本市城镇户籍中低收入住房困难家庭“应保尽保”。健全住房公积金缴存、使用、照料和运行机制。狂放发展保障性租借住房，有用处理环卫、公交等各人服务行业东说念主员、重点发展产业从业后生和外来务工东说念主员住房问题。因地制宜发展共有产权住房，络续股东城镇棚户区改造。

四、健全退役军东说念主办事体系和保障轨制

　　完善退役军东说念主嘱咐安置机制，优化军转干部和退役士兵“阳光安置”“纵贯车”安置模式，提高安置质料。实施退役军东说念主职业技能培训工程和学历提高谋略，扶持退役军东说念主职业创业。完善退役军东说念主和其他优抚对象优待政策。实施退役军东说念主服务中心能力提高行动和退役军东说念主志愿服务工程。深化双拥模范城（区）创建，股东退役军东说念主荣誉体系建设，营造爱国拥军、尊重军东说念主的社会氛围。

第四节　实施积极豪迈东说念主口老龄化国度计谋

一、促进东说念主口持续平衡发展

　　进一步深化户籍轨制改革，探索超大城市新式户籍照料服务机制，优化东说念主口结构，提高东说念主口素质，推动东说念主口分散与产业布局相恰当。实施诀别化弹性入户政策206，引导东说念主口向新区郊区集聚。对峙存量优先原则，完善积分制入户政策，让城市发展完了惠及更多来穗东说念主员。落实东说念主口历久发展计谋，推动生养政策与经济社会政策配套连络，以“一老一小”为重点完善东说念主口服务体系，减弱家庭生养、养育、教育包袱，开释生养政策潜力。落实好国度幼儿养育、青少年发展、老东说念主抚养、病残照料等政策和产假轨制。改善优生优育全程服务，加强孕前孕产期健康服务，提高诞生东说念主口质料。建立健全谋略生养特殊困难家庭全场地帮扶保障轨制。改革完善东说念主口统计和监测体系，依托大数据与信息时间完善东说念主口监测系统建设，股东东说念主口数据抽象深度开发应用。深化东说念主口发展计谋研究，建立东说念主口与经济社会发展抽象决策机制，推动东说念主口与经济社会、资源环境协调发展。

二、建设寰宇养老服务先行示范区

　　推动养老事迹和养老产业协同发展，出台实施《广州市养老服务条例》，明确政府养老服务职责，建立基本养老服务清单，发展普惠型养老服务和互助性养老，救助家庭更好承担养老功能，推动养老模式多元化发展，娇傲各样化养老服务需求。股东街镇抽象养老服务中心（颐康中心）、社区镶嵌式养老机构和家政服务站建设，加速推动农村养老服务发展，优化“3+X”社区居家养老服务207，络续办好长辈饭堂，完善“中心城区10—15分钟、外围城区20—25分钟”社区养老服务集聚。股东社区和老年东说念主家庭适老化改造，推动家庭养老床位服务各区全覆盖。优化养老床位供给结构，提高顾问型床位占比。深化公办养老机构改革，提高服务能力和水平，完善公建民营照料机制，救助培训治疗资源转型发展养老，加强对顾问型民办养老机构的政策扶持。构建临终关怀服务体系。深化国度医养结合试点，发展医养康养服务，高程序建设运营广州市老年病院、老年病康复病院。深化寰宇贤达健康养老示范基地建设。对峙传统服务方式与智能化服务创新并行，切实处理老年东说念主运用智能时间困难。发展银发经济，积极开发老龄东说念主力资源，开发适老时间和产品，重点推动健康养老、老年辅具用品、老年旅游等养老产业发展，培育贤达养老等新业态。健全养老服务抽象监管轨制。构建养老、孝老、敬老的社会环境，强化老年东说念主权益保障。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的“大城市大养老”服务体系。“十四五”时期，街镇抽象养老服务中心（颐康中心）和村居颐康服务站全覆盖；居住区配套养老服务设施100%达标；养老机构顾问型床位占比提高到75%。

三、健全婴幼儿照护服务体系

　　发展普惠托育服务体系，健全救助婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系。加强对家庭照护和社区服务的救助指导，增强家庭科学育儿能力。严格落实小区配套园政策，积极发展多种体式的婴幼儿照护服务机构，饱读吹有要求的用东说念主单元提供婴幼儿照护服务，救助企事迹单元和社会组织等社会力量提供普惠托育服务，饱读吹幼儿园发展托幼一体化服务。建立市区两级婴幼儿照护服务指导中心，探索小限制、去机构化的家庭托育服务体式。股东婴幼儿照护服务专科化、规范化发展，提高保育保教质料和水平。

第五节保障妇女未成年东说念主残疾东说念主正当权益

一、促进男女对等和妇女全面发展

　　贯彻落实男女对等宪法原则和基本国策，深入实施国度妇女发展撮要，持续改善妇女发展环境，促进妇女对等照章讹诈权力、参与经济社会发展、分享发展完了。保障妇女享有卫生健康服务，完善宫颈癌、乳腺癌抽象防治体系和救助政策。保障妇女对等享有受教育权柄，持续提高受教育年限和抽象能力素质。保障妇女对等享有经济利益，摈弃职业性别歧视，照章享有产假和生养津贴，保障农村妇女地盘权益。保障妇女对等享有政治权柄，推动妇女平凡参与社会事务和民主照料。落实律例政策性别对等等评估机制，完善分性别统计轨制。提高留守妇女关爱服务水平。严厉打击侵害妇女和女童东说念主身权柄的犯罪人科行动。

二、关爱未成年东说念主健康成长

　　深入实施国度儿童发展撮要，优化儿童发展环境，切实保障儿童活命权、发展权、受保护权和参与权。完善儿童健康服务体系，防守和控制儿童疾病，减少儿童死字和严重诞生裂缝发生，有用控制儿童肥美和近视，实施学龄前儿童养分改善谋略。保障儿童自制受教育权柄。完善落实未成年东说念主监护轨制，严厉打击侵害未成年东说念主权益的犯罪人科行动。股东未成年东说念主救助保护体系建设，完善窘境儿童分类保障政策，完善农村留守儿童关爱服务体系，健全孤儿和事实无抚养儿童保障机制，设立街（镇）未成年东说念主保护办事站。构建未成年东说念主维权抽象服务体系，加强12355广州未成年东说念主保护抽象服务平台建设。强化防守青少年犯罪人科办事，创建青少年零违警零侵害社区（村）。加大对未成年东说念主感情问题早期发展和实时滋扰力度，加强感情健康教育资源配备。净化未成年东说念主集聚空间，引导未成年东说念主健康使用集聚，注意未成年东说念主集聚成瘾。建立健全各级儿童统计轨制，创建儿童友好型城市。

三、加强家庭建设

　　以建设娴雅家庭、实施科学家教、传承优良家风为重点，深入实施家家幸福安康工程。构建救助家庭发展的政策体系，加大反家庭暴力法实施力度，加强婚配家庭辅导服务，防守和化解婚配家庭矛盾纠纷。健全学校家庭社会协同育东说念主机制。建立家庭教育办事机制，构建家庭教育服务体系，建立家庭教育指导服务中心，推动社区（村）家长学校全覆盖。促进家庭服务多元化发展。充分施展家庭家教家风鄙人层社会治理中的作用，形成爱国爱家、胶漆相投、进取向善、共建分享的家庭娴雅新习尚。

四、提高残疾东说念主保障和发展能力

　　健全残疾东说念主帮扶轨制，保障残疾东说念主对等权柄。优化完善残疾东说念主关爱服务体系和设施，健全“花城有爱”品牌矩阵208，建设贤达无阻挠城市。完善帮扶残疾东说念主社会福利轨制，扩大残疾东说念主社会保障覆盖面，动态调整困难残疾东说念主生活补贴和重度残疾东说念主顾问补贴程序。健全特殊教育统一发展体系，加强招收残疾学生的普通学校（幼儿园）师资配备。完善残疾东说念主职业救助体系，加强残疾东说念主办事权益保障，优先为残疾东说念主提供职业技能培训，加大按比例安排残疾东说念主职业力度，扶持残疾东说念主自主职业。促进康复服务市场化发展，提高康复服务质料，加强残疾防守办事。

专栏22 “十四五”时期民生保障领域重点建设花样和工程

一、养老服务重点建设花样：广州市老东说念主院扩建一期、广州市第二老东说念主院扩建二期、广州市老年病康复病院二期、广州市老年病院。

二、残疾东说念主服务重点建设花样：广州市残疾东说念主托养中心（星安堵）、广州市农村特殊教育学校、广州康纳学校（广州儿童孑然症康复研究中心）。

三、妇犬子童健康发展工程。实施城乡适龄妇女乳腺癌、宫颈癌免费筛查花样，作念好先天性结构浪漫和遗传代谢病救助花样。实施儿童六龄齿免费窝沟阻滞花样。

四、儿童友好型城市建设工程。建立1个儿童友好型示范区，各区分别建设1个儿童友好型示范街说念（镇）、10个儿童友好型示范社区（村）。

五、家庭发展政策体系建设工程。市、区、街说念（镇）建立家庭教育指导服务中心，社区（村）家长学校全覆盖，构建家庭教育服务体系，推动家校社协同育东说念主。实施普惠性课后托管服务花样，狂放发展普惠性、公益性儿童课后托管服务。

第六节建设寰宇市域社会治理现代化示范城市

　　以寰宇市域社会治理现代化试点城市建设为机会，健全城市治理体系和城乡下层治理体系，健全平凡多层的民主协商机制，完善要紧民生决策公众研究监督轨制，实现政府治理与社会调节、住户自治良性互动，努力走出一条恰当超大城市规矩的社会治理新途径。

一、优化提高下层党组织率领下的“令行不容、有呼必应”共建共治分享社会治理形状

　　以加强下层党建为牵引，推动社会治理要点向下层下移。巩固深化镇（街）体制改革，向下层放权赋能，加强下层组织、下层办事、基本能力建设。完善“令行不容、有呼必应”抽象指挥调度平台，健全下层治理的救急机制、服务各人的响应机制，建设用好党群服务中心。加强下层综治中心和线上线下社区治理平台建设，完善“综治中心+网格化+信息化”办事体系，实施网格化照料“五个一”工程209。股东社区治理创新，强化社区服务功能，加速建设现代社区，打造专科化社区办事家部队，推动“双报到”210常态化，完善“家门口”服务体系。

二、引导社会力量有序参与社会治理

　　施展好群团和社会组织作用，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。完善公众参与机制，擦亮“广州街坊”211群防共治品牌，加强街镇平安促进会建设，优化“有事好商量”民生实事协商轨制，饱读吹企事迹单元、社会办事家、志愿者等参与社会治理。推动村民委员会、住户委员会、业主委员会等自治组织规范运作，探索住户通过议事厅、办事坊、楼长制等方式有序参与社会治理。完善扶弱抑强英模评比奖赏和权益保障机制。持续股东畅顺春运、平安高考等。

三、健全来穗东说念主员统一行动长效机制

　　完善以居住证为载体、以积分制为办法的基本各人服务提供机制，构建互联互通、智能高效服务体系，推动来穗东说念主员对等、简便享有基本各人服务。加强来穗东说念主员党组织建设，带动来穗东说念主员积极参与社会治理。拓展来穗东说念主员参与社区治理渠说念，组织动员来穗东说念主员参与社区、片区、楼（组）协商举止，加强来穗东说念主员志愿者部队建设。探索构建来穗东说念主员社会统一发展指数。丰富完善“来穗东说念主员统一大学堂”“统一服务周”“关爱候鸟儿童”等主题关爱举止，打造一批具有平凡影响力统一服务品牌。完善少数民族流动东说念主口服务照料体系，深入开展民族团结跳跃创建办事。

第十六章统筹发展和安全，建设最具安全感城市

对峙总体国度安全不雅，牢固建树安全发展理念，把安全发展领悟城市发展各领域和全过程，聚焦国度安全、社会安定、东说念主民安宁，建设韧性城市，强化实践安全，加强社会主义民主法治建设，完善党和国度监督体系，建设最安全舒适、最自制自制、法治环境最好的国际大都市。

第一节　加强国度安全体系和能力建设

　　落实国度安全计谋，健寰宇度安全法治体系、政策体系、东说念主才体系和运行机制，建立健寰宇度安全风险研判、防控协同、注意化解机制。坚定爱戴国度政权安全、轨制安全、意志形态安全，坚决注意化解重点领域和关键时辰节点的要紧风险，严实注意和严厉打击悔怨势力渗入、随意、颠覆、分裂举止。严格落实党委（党组）意志形态办事责任制，加强集聚、高校、后生等重要阵脚照料建设，推动传统媒体与新兴媒体、网上与网下一体化引导，坚决守好意志形态安全“南大门”。加强集聚安全保护，落实国度集聚安全法律律例和轨制程序，加强重要领域数据资源、重要集聚和信息系统安全保障，建立健全关键信息基础设施保护体系，提高安全防护和爱戴政步骤万能力。加强集聚安全基础设施建设，搭建集聚安全抽象监管平台，建设集聚安全救急响应中心（集聚安全110），建立健全“打防管控”一体化的集聚安全抽象治理体系。加强国防动员能力建设，构建新期间海防管控新模式，健全现代东说念主民防空体系。强化国度安全宣布道育，增强全民国度安全意志，巩固国度安全东说念主民防地。

第二节　保障经济安全

　　加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、计谋资源、要紧科技、学问产权等关键领域安全可控，着力提高食粮、能源、金融等领域安全发展能力。

一、保障食粮安全

　　实施分品种保障策略，完善重要农产品供给保障体系和食粮产购储加销体系。结合照料东说念主口限制，增加政策性储备粮限制至203万吨，优化食粮储备品种结构和布局，完善储备粮质料溯源体系，实现成品粮低温、准低温储存，推动食粮储备融入食粮产业链条。稳步增加腹地食粮产量，拓宽国表里粮源入穗渠说念，密切与王人王人哈尔等分娩地的食粮对口合作，饱读吹企业在食粮主产区建立粮源基地，与“一带一齐”沿线国度建立更为舒适的食粮购销关系。建设现代化食粮仓储物流体系，加速白云区肥土粮库、广州东部粮油储备加工中心等花样建设，推动粮库智能化升级改造。构建新式食粮市场监测预警体系，提高食粮救急加工能力，完善食粮救急保障集聚。加强食粮流通质料安全监管，保护食粮分娩者、经营者和消费者正当权益。构筑食粮抽象服务交易体系，打造市区两级食粮交易平台。优化军粮供应站点布局，构建以军粮抽象保障基地为核心、骨干军粮供应站点为依托的军粮供应军民统一保障体系。

二、保障能源安全

　　对峙藏身国内、补王人短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，增强能源持续舒适供应和风险管控能力。加强多元化能源供应，拓宽自然气供应渠说念，发展新能源和可再生能源，努力提高能源自给率。增强自然气救急储备能力，加速建设液化自然气（LNG）救急调峰气源站花样。完善以经营企业为主的成品油储备能力照料。加强油气输送管说念保护，建设广州市油气管说念救急救援基地，娇傲教育培训、拓荒储存、救急指挥等需求，提高抢险救援能力。优化电力分娩布局，提高电力系统救急调节能力、发电侧电力调峰能力，饱读吹储能调峰花样建设。推动企业电煤库存保持在合理水平。

三、注意化解金融风险

　　健全金融风险防守、预警、处置、问责轨制体系，深化地方金融监管体制改革，落实监管责任和属地责任，坚决守住不发生系统性风险底线。加强广州金融风险监测防控中心建设，利用科技妙技提高金融监管能力，强化对金融风险的实时监测、趁早预警和提前处理。化解重点领域金融风险，规范私募股权投资行业秩序，健全互联网金融监管长效机制，推广“首席风险官”轨制212，严厉打击造孽金融举止。开展金融消费者权益保护教育，普及金融学问，提高社会公众对造孽金融举止的识别能力和注意意志。健全政府债务照料轨制，科学用好专项债，加强政府债务风险监测处置，坚决扼制新增隐性债务，加速化解存量隐性债务，规范政府举债融资行动，严控政府债务风险。

四、保障物价平定运行

　　强化市场价钱监测预警，作念好重要民生商品保供稳价办事。施展市场机制作用，确保主要生活必需品供应满盈。把抓好价钱改革的时机、节律和力度。加强民生重点领域价钱监管，规范市场价钱秩序。落实社会救助和保障程序与物价高潮联动机制，减弱物价高潮对困难各人基本生活的影响。

第三节　保障东说念主民生命安全

　　对峙东说念主民至上、生命至上，把保护东说念主民生命安全摆在首位，全面提巨各人安全保障能力，握住增强东说念主民各人安全感。

一、强化安全分娩监管

　　改革创新安全分娩监管机制，健全各级各部门安全分娩委员会“双主任”轨制，完善“党政同责、一岗双责、王人抓共管、失责追责”责任体系，压实地方党政率领责任、行业部门监管责任、属地照料责任、救急照料部门抽象监管责任和企业主体责任。落实安全分娩“一线三排”办事机制213，提高注意化解系统性要紧安全风险能力。创开国度安全发展示范城市，全力股东安全分娩专项整治，深化交通输送、危化品、建筑施工、消防、特种拓荒等重点领域隐患排查治理，从轨制上、源泉上摈弃事故隐患。股东企业安全分娩程序化建设，加强工业园区等重点区域安全照料。加大安全分娩监管司法力度，强化“互联网+”监管，实现实时监测、在线监控、辛苦监管和可视化监管，对犯罪违游记动“出重拳、动真格、零容忍”。深化消防司法改革，完善下层镇街消防安全抽象治理运作机制。

二、保障生物安全

　　建立健全生物安全风险防控和治理体系，全面提高生物安全治理能力。完善生物安全风险监测预警体系和防控救急预案轨制，健全要紧生物安全事件信息统一发布机制。强化生物时间研究开发安全照料，提高各样实验室生物安全防护能力。开展生物各样性调查和历久监测，建立外来入侵物种监测预警及风险照料机制，加强外来物种管控。加强农业转基因生物实验流弊检察监管，强化动物卫生和要紧动物疫病防控。加速建立疫苗研发和产业化体系，股东粤港澳大湾区生物安全创新研究院等建设，救助黄埔区打造生物安全与健康产业先导区。提高现存高等级生物安全实验室科研能力，推动生物岛实验室、广州呼吸健康研究院、广州市第八东说念主民病院等建设生物安全三级实验室并加强运营照料。深入股东国门生物安全宣布道育，提高全民国门生物安全意志。

三、保障食物药品安全

　　健全覆盖从源泉到消费全过程的食物药品安全监管体系，提高食物药品检会检测能力和贤达监管水平，完善食物药品产业链全程追忆体系，加强食物药品安全风险监测、抽检和监管司法，严厉打击造孽添加、不实宣传、假冒伪下等犯罪违游记动。深入开展食物安全安靖工程建设攻坚行动，加强农贸市场抽象治理，严格管控校园食物、外卖食物安全，创开国度食物安全示范城市。完善药品不良反应监测机制，加强高风险药品的重点监管，强化疫苗全生命周期监管，救助黄埔区建设粤港澳大湾区生物医药先行先试改革创新试验区。

四、完善救急防控体系

　　落实寰宇全省“一盘棋”救急响应机制和要紧突发事件“四个一”救急处理机制214，加速建设市、区、镇街三级救急指挥中心，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、高下联动的救急照料体制，提高防灾减灾抗灾救灾能力。施展景象防灾减灾第一说念防地作用，建设世界景象中心粤港澳大湾区分中心。构建覆盖安全分娩、当然灾害、城市安全、救急现场的救急照料全域感知集聚，完善台风、洪涝等当然灾害监测预警系统。落实国度当然灾害防治能力建设9项重点工程215，提高全社会抵御当然灾害的抽象注意能力。落实国度各人基础设施安全加固工程，增强景象服务、救急通讯、医疗救援、交通输送、救急避护等救急保障能力，提高城市生命线系统可靠性。建设全球东说念主说念主义救急仓库和要道，建成市救急物资保障基地，推动救灾物资政府储备和社会储备相结合，建立企业社会盘活储备响应机制，健全救灾物资救急保障各方联动机制。健全救急救援部队体系，构建“五跨六上四基地”救急救援快速响应圈216。建设广州救急安全全民体验馆，提高公众防灾减灾意志和自救互救能力。健全救急预案体系，创新救急预案演练方式，探索开展基于巨灾情景构建的救急演练。探索构建以住户医疗保障、城市巨灾保障以及安全分娩责任保障为主，指导性买卖保障为补充的突发事件保障机制。

第四节　爱戴社会舒适和安全

　　正确处理新神态下东说念主民里面矛盾，健全矛盾纠纷多元化解机制，完善社会步骤防控体系，严厉打击犯罪人科，保持社会和谐舒适。

一、提高社会矛盾纠纷化解能力

　　对峙和发展新期间“枫桥申饬”217，构建源泉防控、排查梳理、纠纷化解、救急处置的社会矛盾抽象治理机制。流畅和规范各人诉求抒发、利益协调、权益保障通说念，从源泉防守和减少社会矛盾。完善各人信访事项“急事急办、简事快办、繁事精办、难事崇敬办”办事机制。健全协商、接济、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等连络协调的“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，完善东说念主民接济、行政接济、司法接济联动办事体系，凸起治理涉农、涉土、涉环境等领域不舒适问题，努力将矛盾化解鄙人层、摈弃在萌芽。健全社会舒适风险第三方评估机制，建立社会矛盾排查预警目的体系，完善群体性事件预警、研判、处置、责任倒查轨制，有用注意、化解和管控各样风险。健全社会感情服务体系和危机滋扰机制，培育自重自信、感性和顺、积极进取的社会心态。

二、完善立体化信息化社会步骤防控体系

　　对峙专群结合、群防群治，提高社会步骤防控立体化、法治化、专科化、智能化水平，形成问题联治、办事联动、平安联创的办事机制。深化贤达新警务和大数据智能化平台建设，加强全要素贤达治理，推动现代科技与社会防控深度统一，构建感知预警、豪迈处置、步骤防控、评价监督、能力教养、因循保障“六位一体”注意化解城市运行风险体系，创建社会步骤防控体系程序化城市。加强下层基础建设，深化“四标四实”218完了应用，构建点线面结合、网上网下结合、东说念主防物防技防结合、打防管控结合的“水陆空、地上地下”立体防控集聚。构建全民反恐办事形状，健全反恐谍报办事体系，加坚强众交通等重点领域反恐体系建设。完善学校、病院等东说念主员密集场所安全注意体系，提高动态环境下社会步骤的精确防控力。

三、构建严打凸起犯罪人科常态长效机制

　　聚焦“社会更安定、东说念主民更安宁”主义，提高打击违警效用。推动扫黑除恶常治长效，完善重点地区、凸起问题常态化打击整治机制。严厉打击涉枪涉爆、电信集聚乱来、骚动公民个东说念主信息、侵害未成年东说念主和盗抢骗、黄赌毒、食药环等犯罪人科，实现案件类警情稳步下跌、破案率徐徐提高，电信集聚乱来等新式违警得到昭彰扼制。加强新式违警态势研判分析，提高违警预测预警防守能力水平。

第五节　建设更高水平法治广州

　　全面贯彻习近平法治想想，施展法治固压根、稳预期、利永远的保障作用，贯彻以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，对峙科学立法、严格司法、自制司法、全民称职，打造法治城市标杆。

一、对峙科学民主照章立法

　　完善立法体制机制，对峙改革决策与立法决策相连络，以良法促发展、保善治。加强重点领域立法，对峙立改废释并举，提高立法质料和效率。积极争取国度、省赋予我市与国度中心城市、超大城市定位要乞降发展责任相匹配的地方立法权限，在数字经济、科技创新、城市更新等领域争取开展更多具有独创性、引颈性的地方立法。

二、深化法治政府建设

　　股东行政决策科学化、民主化、法治化，严格落实要紧行政决策步调。加强行政决策正当性审查，全面扩充法律参谋人轨制和公职讼师轨制。强化行政规范性文献监督照料。深化抽象行政司法体制改革，推动司法要点下移，加大关系各人亲身利益的重点领域司法力度，全面扩充行政司法公示轨制、司法全过程记录轨制、要紧司法决定法制审核轨制。规范行政司法解放裁量权。推动行政复议体制改革，全面股东行政机关负责东说念主出庭应诉。崇敬推广市东说念主大过火常委会决议和决定，照章接受市东说念主大过火常委会监督，主动接受市政协民主监督，全面股东政务公开。高水平创建寰宇法治政府建设示范市（区），开展法治街镇示范创建。

三、加强自制司法

　　深化司法体制抽象配套改革，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，考查权、检察权、审判权、推广权相互配合、相互制约的体制机制，全面落实司法责任制。深化以审判为中心的刑事诉讼轨制改革，完善民事、行政诉讼轨制体系。完善讼师轨制。加强对司法举止的监督，确保司法自制高效巨擘，努力让东说念主民各人在每一个司法案件中感受到自制正义。

四、共建法治社会

　　制定实施“八五”普法谋略，平凡开展宪法、民法典普法办事，增强全民法治不雅念。完善国度机关“谁司法谁普法”普法责任制。落实媒体公益普法责任，打造寰宇率先的融媒体普法品牌。股东多档次多领域照章治理，实现“民主法治示范村（社区）”全覆盖。加速整合讼师、公证、司法果决、仲裁、法律援助等资源，股东“广州公法链”“广州法视通”等信息化建设，打造覆盖全业务、全时空的法律服务集聚，建设寰宇各人法律服务最简便城市。

第六节　完善党和国度监督体系

　　健全党统一率领、全面覆盖、巨擘高效的监督体系，形成决策科学、推广坚决、监督有劲的权力运行机制。落实全面从严治党主体责任、监督责任，股东政治监督具体化常态化，深化政治巡察并强化整改落实。完善一霸手监督和同级监督轨制体系，股东秩序监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹连络，以党内监督为主导、推动各样监督领略协调，形成常态长效的监督协力，使监督体系更好融入国度治理体系。深化纪检监察体制改革，饱读吹轻易轨制创新探索，加强上司纪委监委对下级纪委监委的率领，股东纪检监察办事规范化、法治化，施展监督保障推广、促进完善发展作用。完善权力配置和运行制约机制，健全分事行权、分岗设权、分级授权、按时轮岗轨制，完善党务、政务、司法和各领域办事公开轨制，健全发现问题、纠正偏差、精确问责有用机制，构建全覆盖的责任轨制和监督轨制。对峙无禁区、全覆盖、零容忍，一体股东不敢腐、不可腐、不想腐，推动腐败治理向民营企业、行业协会、“两新”组织219等拓展，营造风清气正的精好意思政治生态和发展环境。深化反腐败国际合作，股东粤港澳大湾区廉政机制协同。对峙不懈落实中央八项规定精神，完善作风建设长效机制，持续纠治体式主义、官僚主义，切实防守享乐主义、奢靡之风反弹回潮，坚决整治各人身边的腐败和邪门歪道。

第十七章　加强谋略实施保障，

凝合推动高质料发展的坚强协力

　　对峙党的全面率领，健全谋略实施保障机制，更好履行政府职责，最大程度引发各样主体的活力和创造力，确保谋略有用实施。

第一节全面加强党的率领

　　股东本谋略实施，必须充分施展市委统辖全市、协调各方的矍铄率领作用，完善“大学习、深调研、真落实”办事方法，提高独揽纷纭复杂时事的能力，引颈我市在全面建设社会主义现代化国度新征途中更好展现广州担当、作出广州孝敬。充分施展全面从严治党引颈保障作用，把完善党和国度监督体系融入谋略实施之中。完善大统战办事形状，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶级关系、港澳台本族和国侨民胞关系和谐，创建铸牢中华英才共同体意志示范城市。引发全社会参与谋略实施的积极性，贯注施展工会、共青团、妇联等东说念主民团体和社会组织作用，充分施展民主党派、工商联和无党派东说念主士作用，最大限制凝合全社会共鸣和力量。构建恰当高质料发展要求的内生激励机制，健全激励导向的绩效评价考核机制和称职免责机制，调动广大干部特别是下层干部的积极性、主动性、创造性。

第二节　健全统一谋略体系

　　建立健全以本谋略为统领、以国土空间谋略为基础、以专项谋略和区域谋略为因循的全市统一谋略体系，制定实施市级国土空间谋略和一批市级重点专项谋略、区域谋略，加强谋略连络协调。强化谋略巨擘性、严肃性，未经法定步调批准，不得豪迈调整转变各样谋略。本谋略确需调整校正时，市级研究谋略需要按步调相应作出调整校正。市国民经济和社会发展年度谋略要贯彻本谋略提议的发展主义和重点任务，将本谋略详情的主要目的分解纳入年度谋略目的体系，建树年度主义并作念好年度间抽象平衡，合理详情年度办事重点。创新谋略照料载体，建设市谋略抽象照料信息平台，将各样谋略纳入统一照料，推动谋略信息互联互通、归集分享。

第三节　完善谋略实施机制

　　加强对本谋略实施的组织、协融合督导，实时制定本谋略实施决议，详情时序进程，落实具体措施。对峙谋略定场地、财政作保障、金融为因循、其他政策相协调，着力构建谋略与宏不雅政策协调联动机制。加强中期财政谋略和年度预算、政府投资谋略与本谋略实施的连络协调，统筹财力可能合理安排财政开销限制和结构，贪图股东一批全局性、基础性、计谋性要紧花样，为谋略实施提供有劲因循。落实统计现代化改革。谋略编制部门要组织开展谋略实施情况动态监测、中期评估和回来评估，饱读吹开展第三方评估，强化监测评估完了应用。加强对谋略的宣传解读，实时公布谋略实施进展，自觉接受东说念主大监督、政协监督、审计监督和社会监督。

　　附件：

1. 广州市“十四五”时期十大工程表

2. 名词解释

附件1

广州市“十四五”时期十大工程表

单元：亿元

序号

工　程　名　称

总投资

“十四五”期间投资

十大工程共计58个大项

50，394

26，788

一

科技创新工程（4个大项）

3，246

1，574

要紧科技基础设施

141

112

国度、省实验室

粤港澳联合实验室

科技创新园区

2，936

1，350

二

现代产业工程（13个大项）

11，483

6，443

(一)

计谋性新兴产业和先进制造业

8，028

4，440

新兴辅助产业

4，088

2，343

新一代信息时间产业

2，298

1，360

智能与新能源汽车产业

1，003

591

生物医药与健康产业

787

392

新兴优势产业

1，219

895

智能装备与机器东说念主产业

274

180

轨说念交通产业

新能源与节能环保产业

148

120

新材料与精细化工产业

550

390

数字创意产业

212

185

抽象性产业园区

2，721

1，202

抽象性产业园区

2，721

1，202

(二)

现代服务业

3，455

2，003

商务会展业

1，491

919

金融业

349

274

科技服务业

293

241

总部经济

1，322

569

三

贤达城市工程（2个大项）

1，295

918

数字基础设施

911

740

数字统一应用

384

178

四

交通要道工程（10个大项）

20，552

11，157

(一)

国际航空要道

3，388

2，952

国际航空要道

3，388

2，952

(二)

国际航运要道

506

244

国际航运要道

506

244

(三)

轨说念交通

8，351

3，040

国铁干线

2，510

1，058

城际轨说念交通

2，261

626

城市轨说念交通

3，580

1，356

(四)

说念路

4，673

2，903

高速公路

2，973

1，621

城市路网

1，700

1，282

(五)

抽象交通要道

1，267

637

抽象交通要道

1，267

637

(六)

国际物流中心

2，110

1，245

国际物流中心

2，110

1，245

(七)

抽象管廊

257

136

抽象管廊

257

136

五

城市更新工程（5个大项）

7，672

3，315

旧城镇改造

3，475

1，164

旧村庄改造

3，749

1，816

旧厂房改造

221

177

村级工业园、批发市场、物流园区整治提高

192

137

城市微改造

六

城乡统一工程（2个大项）

625

276

都市农业

412

172

特色小镇

213

104

七

生态环保工程（5个大项）

368

261

(一)

碧说念

(二)

水环境抽象整治

152

112

浑水处理

浑水管网

河涌治理

(三)

垃圾处理

162

114

垃圾处理

162

114

八

文化建设工程（2个大项）

2，000

569

文化事迹

224

125

文化产业

1，776

444

九

民生福祉工程（9个大项）

1，978

1，275

(一)

教育

760

504

基础教育

现代职业教育

360

160

高等教育

325

293

(二)

医疗卫生

803

503

高水平医疗机构

658

411

下层医疗设施

145

(三)

民政

养老服务

裂缝抽象服务

殡葬抽象服务

(四)

住房保障

354

234

住房保障

354

234

十

安全保障工程（6个大项）

1，175

1000

(一)

能源保障

800

718

电源

337

326

电网

239

219

区域抽象能源

油气保障

127

(二)

给水保障

318

229

给水保障

318

229

(三)

食粮供应

附件2

名词解释

1、老城市新活力、“四个出新出彩”：2018年10月，习近平总文告傍观广东并发表重要讲话，要求广州实现老城市新活力，在抽象城市功能、城市文化抽象实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。

　　2、一区三城：“一区”指广州东说念主工智能与数字经济试验区，范围包含琶洲核心片区（含广州大学城，约48平方公里）、广州国际金融城片区（8平方公里）、鱼珠片区（25平方公里）；“三城”指南沙科学城、中新广州学问城、广州科学城。

3、要紧科技基础设施：为探索未知世界、发现当然规矩、实当前间变革提供极限研究妙技的大型复杂科学研究系统，是突破科学前沿、处理经济社会发展和国度安全要紧科技问题的物资时间基础。

4、一核一带一区：2018年12月，广东省委、省政府印发《对于构建“一核一带一区”区域发展新格忐忑进全省区域协调发展的意见》，提议加速构建形成由珠三角地区、沿海经济带、北部生态发展区组成的“一核一带一区”区域发展新形状。

5、“读懂中国”国际会议（广州）：由国度创新与发展计谋研究院、广东省东说念主民政府等主办，广州市东说念主民政府经办，遴选线下为主、线上线下相结合的方式，在广州设线下主会场，由全球著明政治家、计谋家、学者、企业家参会，增进中外之间的相互了解，搭建中社交流与对话的桥梁与平台。

6、学前教育“5080”任务：2020年公办幼儿园在园幼儿比例达到50%，普惠幼儿园在园幼儿占比达到80%。2020年，广州公办幼儿园在园幼儿占比51.1%，普惠性幼儿园在园幼儿占比87.0%。

　　7、“六稳”“六保”：“六稳”指稳职业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期办事；“六保”指保住户职业、保基本民生、保市场主体、保食粮能源安全、保产业链供应链舒适、保下层运转。

　　8、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）：2020年11月15日，东盟十国、中国、日本、韩国、新西兰、澳大利亚共15个缔约朴直式签署此协定，主义是共同建立一个现代、全面、高质料以及互惠共赢的经济伙伴关系合作框架，商定内容是缔约方之间对于构建区域贸易解放以及投资便利所达成的共鸣。

　　9、中欧投资协定：2020年12月30日，中欧率领东说念主共同布告如期完成中欧投资协定谈判，是全球最大发展中经济体和全球最主要发达经济体之间达成的一项全面、平衡、高水平的投资协定，对于深化中欧乃至全球经贸合作都具有重要影响。

　　10、“双区”建设、“双城”联动：全力股东粤港澳大湾区建设和救助深圳建设中国特色社会主义先行示范区，在新征途中持续开释“双区”驱动效应，推动广州、深圳“双城”联动，在新征途新高度上“琴瑟和谐”。

11、“1+1+4”办事举措：第一个“1”指加强党的率领和党的建设，是实现老城市新活力的压根政治保证；第二个“1”指深化改革怒放，是实现老城市新活力的压根旅途和关键一招；“4”指在抽象城市功能、城市文化抽象实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。

　　12、实践安全：原指在分娩过程中，通过遐想妙技使分娩拓荒或分娩系统具备多重安全保障，即使发生局部故障，也不会形成系统事故。面前已拓展至城市安全领域。

　　13、区块链：狭义来讲，区块链是一种按照时辰交替勾通数据存储区块从而形成一种链式数据结构，并以密码学方式保证不可点窜和不可伪造的分散式账本、互联网公开账本，其实践是计较机时间的新式运用模式。广义来讲，区块链时间是利用块链式数据结构来考证与存储数据、利用分散式节点共鸣算法来生成和更新数据、利用密码学的方式保证数据传输和探询的安全、利用由自动化剧本代码组成的智能合约来编程和操作数据的一种全新的分散式基础架构与计较范式。

　　14、数字贸易：以数字时间为内在驱能源，以信息通讯集聚为主要寄托体式，以服务和数据为主要标的的跨境交易举止，不仅包括传统服务贸易的数字化转型，况且涵盖了数字时间催生的新模式新业态。

　　15、金融科技：利用大数据、区块链、云计较、东说念主工智能等科技妙技创新传统金融行业所提供的产品和服务，对金融市场以及金融服务业务供给产生要紧影响的新兴业务模式、新时间应用、新产品服务等，故意于提高效率并有用裁减运营成本。

　　16、硬科技：基于科学发现和时间发明，经过历久研究积贮形成的，具有较高时间门槛和明确的应用场景，能代表科技发展最先进水平、引颈新一轮科技立异和产业变革，对经济社会发展具有要紧因循作用的关键核心时间。

　　17、“1+2+4+4+N”计谋创新平台体系：“1”指呼吸疾病领域国度实验室；“2”指粤港澳大湾区国度时间创新中心、国度新式自满时间创新中心；第一个“4”指东说念主类细胞谱系大科学研究设施、冷泉生态系统研究安装、智能化动态宽域精深声速风洞、尽头海洋动态过程多步调自主不雅测科考设施等4个要紧科技基础设施；第二个“4”指生物岛、南边海洋科学与工程、东说念主工智能与数字经济、岭南现代农业科学与时间等4个省实验室；“N”指广东粤港澳大湾区国度纳米科技创新研究院、中国科学院力学研究所广东空天科技研究院等多个高水平创新研究院。

　　18、“隐形冠军”企业：历久专注某一细分行业产品的研发、分娩和经营，具有较高市场份额和市场首长地位的中小企业。

　　19、科技特派员：2018年，教育部、科技部和广东省政府启动并试点“省部企业科技特派员行动谋略”。指藏身广东产业发展需求，从国表里高等学校、科研院所中采用，派驻到广东省内研究企业、专科镇、高新区、民营科技园区、产业移动园区开展产学研结合办事的科技东说念主员。

　　20、“穗岁平安”东说念主才抽象服务保障政策：加强东说念主才服务政策统筹力度，与专科社会机构合作，围绕东说念主才住房、健康医疗、子女入学、创新创业等方面需求实施一揽子抽象服务保障措施，并建立一体化东说念主才服务办事体系。

　　21、外籍东说念主才永久居留积分试点：特地针对境外东说念主才历久居留和永久居留的便利政策，主要通过积分体式给以评估推选，积老实容包括学历、年事、工种、在穗办事年限、征税情况以及个东说念主信用等。

　　22、“东说念主才投”“东说念主才贷”“东说念主才保”政策：“东说念主才投”是指把高等次东说念主才视为一家限制更小、风险性和成长性更高的“企业”，并为其提供最优干涉。“东说念主才贷”是指在风险可控、买卖可持续的前提下，特地用于高等次东说念主才或者历久所在企业开展科技完了转动和创新创业举止的无典质、无担保的信贷产品。“东说念主才保”是指以高等次东说念主才为依托，近似担保，并为其提供研究投融资。

　　23、“揭榜挂帅”“跑马”：“揭榜挂帅”制也称“科技赏格”制，是一种以科研完了来完毕的科研经费干涉体制，一般是为了处理社会中特定领域的时间难题，由政府组织面向全社会怒放的、特地搜集科技创新完了的一种非周期性科研资助安排。“跑马”制是科技创新领域在公开透明环境下，着眼于强化创先争优的轨制激励与禁止，既饱读吹先进，同期也鞭策后进。

　　24、“以赛代评”“以投代评”“包干制”：三者均为深化科技体制机制改革的类型。“以赛代评”是指通过与市场化结合，蜕变科技花样的评审轨制，通过创新创业大赛方式向社会搜集花样；“以投代评”是指通过投资机构认投方式搜集花样；“包干制”主要侧重科研经费使用的改革，是指详情科研经费总和，无需编制明细用度科目预算，让科研东说念主员从繁琐的照料体系中解放出来，把更多元气心灵干涉到科研当中。

　　25、科技金融：通过创新财政科技干涉方式，引导和促进银行业、证券业、保障业金融机构及创业投资等各样成本，创新金融产品，改进服务模式，搭建服务平台，实现科技创新链条与金融成本链条的有机结合，为初创期到教诲期各发展阶段的科技企业提供融资救助和金融服务的一系列政策和轨制安排。

　　26、投贷联动：主若是对中小科技企业，在风险投资机构评估、股权投资的基础上，买卖银行以债权体式为企业提供融资救助，形成股权投资和银行信贷之间的联动融资模式。

　　27、科技金融办事站：主要开展科技金融服务，包括但不限于学习培训、论坛讲座、行家研究、花样路演、完了对接、科技金融服务集聚和投融资数据库建设、科技企业信用体系建设等。

　　28、科技金融特派员：对科技金融表面、实践相对老到，并乐意为科技型企业提供融资对接、金融研究辅导、东说念主才引进等专科服务的东说念主员。

　　29、科技型中小企业信贷风险亏损补偿资金池：为有用处理科技型中小企业“融资难”“融资贵”问题，引导和饱读吹金融机构加大对科技型中小企业信贷救助力度，同期进一步创新财政救助科技创新方式和放大财政资金效用，广州市于2015年探索成立了由多家合作银行联合为科技型中小企业提供科技信贷服务的科技型中小企业信贷风险亏损补偿资金池。

　　30、种子期投资、天神投资：两者均为风险投资的体式，前者是指时间的酝酿与发明阶段的投资，普遍用来考证其办法，该时期具有资金需求量较少、升值潜力大、风险性较大等特征；后者主要指具有一定成本的东说念主士出资协助具有特地时间或特有办法的原创花样或袖珍初创企业，进行一次性的前期投资。

　　31、量子科技：量子物理和信息时间相结合发展起来的新学科，主要包括量子计较、量子通讯、量子测量等领域。

　　32、太赫兹：电磁波的一种，频率在0.1THz—10THz （1THz=1012Hz）范围内，具有穿透性强、定向性好等特征，在医学、勘测、通讯等领域具有精好意思的应有出息。

　　33、自然气水合物：自然气与水在高压低温要求下形成的类冰状的结晶物资，遇火即燃，常见于深海沉积物或陆上永久冻土中。由于总量巨大、能量密度高，有可能成为将来主要替代能源。

　　34、纳米科技：以动态力学、分子生物学、微电子等为基础的现代科学时间，是一种用单个原子、分子制造物资的时间，主要研究结构尺寸在1—100纳米范围内材料的性质和应用，包括纳米材料、纳米器件等领域。

　　35、广州制造“八大提质工程”：结构优化提质工程、时间创新提质工程、主体壮大提质工程、基础升级提质工程、布局优化提质工程、统一深化提质工程、品性品牌提质工程、发展环境提质工程。

　　36、高时间制造业：国民经济行业中研发经费干涉强度相对高的制造业行业，按照国度统计局高时间制造业分类（2017），主要包括：医药制造，航空、航天器及拓荒制造，电子及通讯拓荒制造，计较机及办公拓荒制造，医疗仪器拓荒及仪器边幅制造，信息化学品制造等6大类。

　　37、“1+2+N”数字化转型行动：面向每一个产业集群，形成行业处理决议服务商、跨行业跨领域平台等两方紧密合作的建设主体，协同N个数字化转型合作伙伴，包括但不限于工业遐想、分享制造、物流仓储、直播电商、金融服务等。

　　38、工业互联网：通过怒放的、全球化的工业级集聚平台把拓荒、分娩线、工场、供应商、产品和客户紧密地勾通和统一王人来，高效分享工业经济中的各样要素资源，从而通过自动化、智能化的分娩方式裁减成本、增加效率，匡助制造业延长产业链，推动制造业转型发展。

　　39、供应链金融：从供应链产业链全体登程，运用金融科技妙技，整合物流、资金流、信息流等信息，在确切交易配景下，构建供应链中占主导地位的核心企业与高卑鄙企业一体化的金融供给体系和风险评估体系，提供系统性的金融处理决议，以快速响应产业链上企业的结算、融资、财务照料等抽象需求，裁减企业成本，提高产业链各方价值。

　　40、国度产业基础再造工程：围绕关键基础材料、基础零部件（元器件）、先进基础工艺以及产业时间基础、工业基础软件等领域，组织实施时间攻关、产业化应用等研究行动。

　　41、链长制：由“链主”和“链长”两个部分组成，“链主”与“链长”是市场和政府的关系。“链主”企业通过自己实力在市场竞争中徐徐赢得产业链的话语权和主导权，“链长”由地方政府率领亲自挂帅，对产业链进行统筹谋略，协调招商引资、花样建设、东说念主才引进、时间创新、政策扶持等办事，推动实现建链、补链、强链、延链。

　　42、“专精特新”企业：时间创新和融资能力强，发展速率、效益和质料好，走专科化、精细化、特色化、新颖化发展说念路的企业。

　　43、服务型制造：制造与服务统一发展的新式制造模式和产业形态，是先进制造业和现代服务业深度统一的重要场地。

　　44、现代服务业：以现代科学时间特别是信息集聚时间为主要因循，建立在新的买卖模式、服务方式和照料方法基础上的服务产业。广东省对现代服务业的认定包括9个类别的行业：现代物流业、金融服务业、新兴信息时间服务业、科学研究和时间服务业、租借和商务服务业、健康服务业、房地产业、文化创意和遐想服务业、其他现代服务业。

　　45、分娩性服务业：为保持工业分娩过程的一语气性、促进工业时间跳跃、产业升级和提高分娩效率提供保障服务的服务行业，是与制造业径直研究的配套服务业，主要包括信息服务，金融服务，商务服务，研发遐想与其他时间服务，货品输送、仓储和邮政快递服务等行业。

　　46、生活性服务业：娇傲住户最终消费需求的服务行业，主要包括住宿餐饮服务、住户和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游游览和文娱服务、体育服务等行业。

　　47、无船承运：集装箱输送中，经营集装箱货运的揽货、装箱、拆箱以及内陆输送，经营中转站或内陆站业务，但并不经营船舶承运业务。

　　48、离岸金融：设在某国境内但与该国金融轨制莫得研究，且不受该国金融律例管制的金融机构所进行的资金融通举止。

　　49、基础设施领域不动产投资信赖基金（REITs）：以刊行收益证实的方式汇集特定多数投资者的资金，由特地投资机构进行基础设施投资经营照料，并将投资抽象收益按比例分派给投资者的一种信赖基金，具有流动性较高、收益相对舒适、安全性较强等特色。

　　50、绿色金融：为救助环境改善、豪迈表象变化和资源节省高效利用的经济举止，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的花样投融资、花样运营、风险照料等所提供的金融服务。

　　51、碳排放权：分派给重点排放单元的规定时期内的碳排放额度。

　　52、普惠金融：藏身机会对等要乞降买卖可持续原则，以可包袱的成本为有金融服务需求的社会各阶级和群体提供恰当的、有用的金融服务，并详情农民、小微企业、城镇低收入东说念主群和残疾东说念主、老年东说念主等群体为主要服务对象。

　　53、数字东说念主民币：是由东说念主民银行刊行的数字体式的法定货币，是一种以广义账户体系为基础、救助银行账户松耦合功能、与纸钞和硬币等价并具有价值特征和法偿性的可控匿名的支付器具。

　　54、金融科技创新监管试点：中国东说念主民银行于2019年12月最先在北京启动金融科技创新监管试点办事，救助在照章合规的前提下加强金融科技创新，探索遐想包容审慎、宽裕弹性的创新试错容错机制，轨则刚性底线、建树柔性规模、预留满盈发展空间，努力打造恰当我国国情、与国际接轨的金融科技创新监管器具。至2020年，试点已扩大至上海市、重庆市、深圳市、雄安新区、杭州市、苏州市、成都市、广州市。

　　55、冷链物流：指冷藏冷冻类商品在分娩、贮藏输送、销售，到消费前的各个流弊恒久处于规定的低温环境，最大程度地保证产品品性、质料安全，减少损耗的特殊供应链系统。

　　56、无水港：指“无水的港口”，是在内陆地区建立的具有报关、报验、签发栈单等港口服务功能的物流中心。在无水港内建树有海关、检会检疫等监督机构为客户通关提供服务。

　　57、5G SA（寂寥组网）：5G分为两种组网类型，SA（Standalone）为寂寥组网，NSA（Non-Standalone）为非寂寥组网。在寂寥组网的模式下，用户接入5G基站和5G核心网，能更好施展5G的优势脾气，比如说超低延迟等。

　　58、“鲲鹏+昇腾”生态创新中心：由华为与广州无线电集团有限公司共建，定位为计较产业的赋能平台、鲲鹏计较产业东说念主才的培养平台、鲲鹏计较产业的孵化平台，将藏身广州、服务全省、面向寰宇，聚焦万亿级的计较产业蓝海。

　　59、潮汐车说念：即可变车说念，城市里面根据日夕交通流量不可怜况，对有要求的说念路建树一个或多个车辆行驶场地规定随不同期段变化的车说念。

　　60、“穗好办”政务服务品牌：我市移动政务服务总进口，负责统筹全市办事应用的整合优化，市各部门通过“穗好办”平台统一为各人和企业提供移动端政务服务研究、查询、预约、办理等服务。

　　61、“穗智管”城市运行照料核心：我市城市运行照料核心核心，指运用大数据、云计较、区块链、东说念主工智能、物联网等新一代信息时间，以基础数据、救急照料、社会舆情、经济运行、各人安全、医疗卫生、谋略建设、城市照料、交通运行、营商环境、生态环境、民生服务等城市运行照料要素为重点，建设“感知智能”“知道智能”“决策智能”的城市发展新内核，打造数据全域统一、时空多维呈现、要素智能配置的城市治理新范式。

　　62、城市信息模子（CIM）平台：以建筑信息模子、地舆信息系统、物联网等时间为基础，整合城市地上地下、室内室外、历史近况将来多维多步调信息模子数据和城市感知数据，构建起三维数字空间的城市信息有机抽象体。

　　63、数字孪生城市：数字孪生时间在城市层面的应用，通过构建城市物理世界、集聚编造空间的逐个双应、相互映射、协同交互的复杂巨系统，在集聚空间再造一个与之匹配、对应的“孪生城市”，实现城市要素数字化和编造化、城市全状态实时化和可视化、城市照料决策协同化和智能化，形成物理维度上的实体世界和信息维度上的编造世界同生共存、虚实统一的城市发展形状。

　　64、贤达机场：通过智能平台将航空公司、搭客、航空器、机场等单元有机统一，把系数单元进行联通和互动，使各个运营单元在合并平台上协同功课，冲破传统各行其是、各系统寂寥存在的模式，让搭客出行更高效、安全、简便，着实实现“贤达”统一。

　　65、保税物流：指在海关监管区域内（包括保税区、保税仓、海关监管仓等）从事仓储、配送、输送、流通加工、装卸搬运、物流信息、决议遐想等研究业务，企业享受海关实行的“境内关外”轨制过火他税收、外汇、通关方面的特殊政策。

　　66、贤达港口：以信息物理系统为框架，通过高新时间的创新应用，使物流供给方和需求方雷同融入集疏运一体化系统；极大提高港口过火研究物流园区对信息的抽象处理能力和对研究资源的优化配置能力；智能监管、智能服务、自动装卸成为其主要呈现体式，并能为现代物流业提供高安全、高效率和高品性服务的一类新式港口。

　　67、“五主四辅”铁路客运要道：“五主”为广州站、广州东站、广州南站、白云（棠溪）站和佛山西站，“四辅”为广州北站、鱼珠站、新塘站和南沙站。

　　68、10条出省高铁通说念形状：广深港高铁（已开通）、武广高铁（已开通）、贵广高铁（已开通）、南广高铁（已开通）、广州至汕尾高铁（在建）、广州至湛江高铁（在建）、深茂铁路（在建）、广州至珠海（澳门）高铁（谋略）、广州至河源高铁（谋略）、广州经清远至永州高铁（谋略）。

　　69、国度物流要道：由国度发展改革委、交通输送部共同布局建设，聚首实现货品集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流举止组织中心。

　　70、第四方物流：特地为第一方、第二方和第三方提供物流谋略、研究、物流信息系统、供应链照料等举止，不实践承担具体的物流运作举止。

　　71、编造仓平台：利用计较机和集聚通讯时间，将地舆上分散的、属于不同系数者物品储存、看护和辛苦控制的物流设施进行整合，形成具有统一主义、统一任务、统一历程的暂时性物资存储与控制组织，实现不同状态、空间、时辰的物资有用调度和统一照料的平台。

　　72、贤达物流：利用集成智能化时间，使物流系统能师法东说念主的智能，具有想维、感知、学习、推理判断和自行处理物流中某些问题的能力。可通过无线射频识别（RFID）、传感器、移动通讯时间等让配送货品自动化、信息化和集聚化。

　　73、绿色物流：以裁减对环境的期侮、减少资源滥用为主义，利用先进物流时间谋略和实施输送、储存、包装、装卸、流通加工等物流举止。

　　74、国际贸易“单一窗口”：为国际贸易和输送企业提供统一的信息处理各人平台，实现企业通过“单一窗口”平台少量接入、一次性递交娇傲监管部门要求的格式化单证和电子信息；监管部门处理状态通过“单一窗口”平台反馈给申诉东说念主；监管部门按照详情的规则，分享监管资源，实施联合监管。

　　75、“两步申诉”通关模式改革：海关总署于2019年8月起在黄埔海关、深圳海关、青岛海关等部分直属海关开展异邦货品“两步申诉”改革试点，2020年1月1日起在寰宇海关全面推广应用。在改革后的申诉轨制下，企业无需一次性提交全部申诉信息及单证，可分两步完成。第一步提货申诉，企业凭栈单信息，提交娇傲港口安全准入监管需要等必要信息进行撮要申诉，无需检察的货品即可提离港口，涉税货品在提供有用税款担保后也不错放行提离。第二步齐备申诉，货品自输送器具申诉进境之日起14天内，补充提交娇傲税收征管、及格评定、海关统计等全体监管需要的全面信息及单证。

　　76、出口货品“抵港直装”：即通过提前申诉、闸口触发运抵、根据指示分充军行和查抄货品，使海关放行货品可径直装船离境。“抵港直装”模式下，企业可根据自己分娩谋略与船埠“预约”抵港时辰，灵活安排库区装货出厂，按照“提前申诉—货到放行—抵港直装”的历程，大幅提高通关效率，匡助企业实现物流“零库存”。

　　77、异邦货品“船边直提”：以进口集装箱货品向海关提前申诉为基础，企业充分利用货品在途输送时辰办理报关申诉、单证审核、税款交纳等通关手续，研究进境船舶抵港后，无需海关查抄的货品即可放行并实现企业车辆从船边径直接卸、提货。

　　78、建设国际消费中心城市“十大行动谋略”：广州已向国度申诉国际消费中心城市培育建设试点，将以建设国际消费中心城市为机会，遴选十项具体行动，包括优质消费资源聚积行动、优质消费客源汇聚行动、广州柬帖擦亮推广行动、国际一流商圈品性提高行动、国际一流商圈谋略建设行动、传统特色商圈转型升级行动、区域消费中心培育行动、特色商贸小镇开刊行动、新消费领域拓展行动、消费行业东说念主才因循行动。

　　79、首店经济：首店指在行业里有代表性的品牌或新的潮牌在某一区域开的第一家店，如全球首店、亚洲首店、中国（内地）首店；又或指传统老店通过创新经营业态和模式形成的新店，如体验店、定制店等。

　　80、首发经济：国表里品牌推出新业态、新模式、新产品以及开设首店等经济举止的总称。

　　81、羊城广场：依托广州塔南侧广场，建设三层地下空间及市政配套设施工程，打造集交通要道、购物、旅游、失业、文娱于一体的买卖配套抽象体。

　　82、岭南之窗：我市推出的文旅统一创新示范区花样，以广州塔为核心，以其相近沿江区域为基础空间，以非遗展览、展示、展演、展销为体式，让岭南文化走进城市中轴线、登上地标建筑广州塔，是展示城市形象的重要窗口。

　　83、全域旅游：将一定区域四肢齐备旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一谋略布局、优化各人服务、股东产业统一、加强抽象照料、实施系统营销，故意于握住提高旅游业现代化、集约化、品性化、国际化水平，更好娇傲旅游消费需求。

　　84、直播电商“个十百千万”工程：构建一批直播电商产业集聚区、扶持10产品有示范带动作用的头部直播机构、培育100家有影响力的MCN机构（主播孵化机构）、孵化1000个网红品牌（企业名牌、产地品牌、产品品牌、新品等）、培训10000名带货达东说念主（带货网红、“网红雇主娘”等），将广州打形成为寰宇有名的直播电商之都。

　　85、新零卖：企业以互联网为依托，通过运用大数据、东说念主工智能等先进时间妙技，对商品的分娩、流通与销售过程进行升级改造，进而重塑业态结构与生态圈，并对线上服务、线下体验以及现代物流进行深度统一的零卖新模式。

　　86、汽车后市场服务：消费者在使用汽车的过程中所发生的与汽车研究的各样服务的统称，具体包括汽车珍视维修、好意思容讳饰、改装、汽车保障等。

　　87、“十四五”时期十大工程：科技创新工程、现代产业工程、贤达城市工程、交通要道工程、城市更新工程、城乡统一工程、生态环保工程、文化建设工程、民生福祉工程、安全保障工程。

　　88、离岸招呼中心：在境内设立招呼中心平台，主要为境外用户提供热线研究业务，属于国际离岸业务的一种服务应用。

　　89、市场采购贸易：由恰当要求的经营者在做生意务部等部门认定的市场集聚区内采购的、单票报关单商品货值15万好意思元以下（含15万好意思元）、并在采购地办理出口商品通关手续的贸易方式。

　　90、外贸抽象服务：具备对外贸易经营者身份的企业，接受国表里客户托福，代为办理包括报关报检、物流、退税、结算、信保等在内的抽象服务业务和协助办理融资业务的统称。

　　91、国度进口贸易促进创新示范区：2020年11月，商务部等9部门布告设立广州南沙区等10个进口贸易促进创新示范区，并强调将利用3年至5年时辰，通过培育一批监管轨制创新、服务功能王人全、交易模式灵活的进口贸易促进创新示范区，推动中国进口限制稳步扩大、结构握住优化，带动研究产业提质增效、消费水平昭彰提高，为构建新发展形状提供应有因循。

　　92、证照分离：市场监管部门颁发的营业牌照和各研究行业主管部门颁发的经营许可证分开审批，并对系数涉企经营许可事项按照径直取消审批、审批改为备案、实行见知甘愿、优化审批服务四种方式分类股东改革。

　　93、照后减证：除触及国度安全、各人安全、金融安全、生态安全和公众健康等要紧各人利益外，分别收受恰当照料方式将许可类的“证”分离出来，有用区分“证”“照”功能，尽可能减少审批发证。

　　94、一业一证：一个行业准入触及的多张许可证整合为一张“行业抽象许可证”。

　　95、诠释注解事项见知甘愿制：公民、法东说念主和其他组织在向行政机关苦求办理行政治项时，行政机关以书面体式（含电子文本）将诠释注解义务、诠释注解内容以及不实甘愿的法律责任一次性见知苦求东说念主，苦求东说念主书面甘愿已经恰当见知的研究要求并情愿承担不实甘愿的法律责任，行政机关不再提取研究诠释注解并依据书面甘愿办理研究行政治项的办事机制。

　　96、多税种抽象申诉：征税东说念主在申诉交纳企业所得税、城镇地盘使用税、房产税、地盘升值税、印花税等多个税种时，不错通过“税种抽象申诉”功能填写相应申诉表，实现多个税种一个进口、一次抽象申诉。

　　97、投资花样审批见知甘愿制：企业法东说念主、花样单元或其他组织提议行政审批事项苦求，在次要审批要件不全的情况下，审批部门一次性见知审批要求及所需材料，苦求东说念主以书面体式甘愿其恰当审批要求，并大略按照甘愿在规按时限内提交暂缺材料、履行研究责任，由审批部门作出事项审批决定的方式。

　　98、触发式监管：政府部门为新兴业态提供宽松的发展环境，减少日常监管滋扰，同期设定不可逾越的监管底线，一朝企业触碰监管底线，即启动监管司法。

　　99、沙盒监管：轨则一个范围，对在“盒子”里面的企业，遴选包容审慎的监管措施，同期根绝将问题扩散到“盒子”外面，属于在可控的范围之内实行容错纠错机制，并由监管部门对运行过程进行全过程监管。

　　100、“包容期”照料：对新设立的新经济企业尤其是小微企业给予1—2年的包容期，除犯罪人科、危害国度安全和各人安全、严重侵害他东说念主正当权益外，对峙照料与服务相结合的原则，遴选信用甘愿、行政教唆、行政约谈、行政警戒等柔性监管方式，督促企业照章依规经营，给企业留足成漫空间。

　　101、市场微小犯罪经营行动免处罚将就制清单：以清单体式对市场主体微小犯罪经营行动建立免予行政处罚和免予行政强制轨制，涵盖交通输送、文化、旅游、电子商务、告白、建设、能源、燃气、矿产冶金等重点行业，依律例范行政司法行动，通过劝服教育、劝导示范、指导约谈等柔性措施，加强日常监管和指导。

　　102、互联网仲裁：又称集聚仲裁，指利用互联网等集聚时间资源提供仲裁服务的网上争议处理方法，仲裁的全部或主要步调，包括立案、受理、审理到裁决、投递等都在网上进行。

　　103、“府院联动”机制：政府与法院紧密合作、互联互通、协调联动的长效办事机制，处理停业企业处置过程中民生保障、社会舒适、财产收受、税收申诉、资产处置、金融协调、信用确立、打击逃废债、变更刊出、中介照料、用度保障等问题。

　　104、羼杂用地：合并块地盘或建筑物中有两种以上的使用方式，如工业、仓储、研发、办公、买卖、租借等用途羼杂利用，并按照主导用途（每类地盘用途上所建建筑面积占总建筑面积最大比例的用地）对应的用地性质，实行诀别化供地（招标拍卖挂牌供地方式）。

　　105、点状供地：通过散点或者带状供给建设用地，而其他相近地盘不错通过租借、划拨、托管等方式赢得。

　　106、弹性年期：结合产业生命周期，在国有建设用地使用权法定最高有偿使用年限内，合理详情地盘有偿使用弹性年期。地盘使用权东说念主在每一年期届满达到准入协议络续践约要求的，可络续苦求下一期地盘使用权。

　　107、新式产业用地（M0）：为恰当创新式企业发展和创新东说念主才的空间需求，用于研发、创意、遐想、中试、检测、无期侮分娩等流弊过火配套设施的用地。

　　108、企业债券“纵贯车”机制：国务院办公厅印发《2018年落实研究要紧政策措施真抓实干见效昭彰的地方名单及激励措施》，明确从2019年起两年之内，对北京市海淀区、上海市浦东新区、江苏省苏州市、安徽省亳州市、江西省萍乡市、湖北省宜昌市、广东省广州市、广东省深圳市福田区、重庆市渝北区、四川省成都市等行政区域内企业苦求企业债券实行“纵贯车”机制（企业径直向国度发展改革委申诉，不需省级发展改革部门转报）。

　　109、职业司理东说念主：由企业董事会径直聘请，具备精好意思的职业说念德教养，以经营照料企业为职业，运用其经营照料申饬和专科学问能力，为企功绩效负责，承担企业法东说念主财产保值升值责任，并以此获取相应酬谢的专科经营照料者。职业司理东说念主轨制是国有资产的系数权和经营权分立的重要抓手，是深化国有企业改革的重要举措。

　　110、非公有制经济“两个健康”：照章保护企业和企业家正当权益，进一步促进非公有制经济健康发展和非公有制经济东说念主士健康成长。

　　111、减税降费政策“直达快享”:统一运用集聚、热线、政务服务场所等线上线下渠说念，实时发布税费优惠政策，深化大数据分析和应用，优化征税东说念主缴费东说念主享受税费优惠方式，匡助征税东说念主缴费东说念主充分适用优惠政策、充分享受政策红利和服务便利。

　　112、新期间穗商培养工程：由市委统战部、市工商联等10部门主办，面向注册地在广州市范围内的企业，每年公开采用100名优秀年青一代企业家，全面提高其政治力、率领力和知戮力，加强其设想信念教育，提高其创新能力和传承能力。

　　113、“单打冠军”企业：指历久专注于制造业领域细分市场，分娩时间或工艺国际率先，单项产品市场占有率位居行业前线的企业。

　　114、独角兽企业：成立时辰不额外10年、估值额外10亿好意思元的未上市创业公司。独角兽企业是科技创新企业的典型代表，亦然揣度一个国度或地区创新能力、创新活力和创重生态的重要瑰丽。

　　115、信用升值：信用产品赋予信用价值，精好意思的信用将为个东说念主、企业增加市场价值。

　　116、多方安全计较：主要研究无着实第三方情况下，若何安全地计较一个商定函数的问题，是电子选举、门限签名以及电子拍卖等诸多应用得以实施的密码学基础。

　　117、信易贷：以“信用+科技+普惠金融”为特色，依托寰宇信用信息分享平台归集的各人信用信息，结合大数据、智能风控等金融科技妙技，为企业提供便利优惠的贷款。

　　118、全球溯源中心：全球溯源体系是由南沙自贸试验区打造的轨制创新完了，属寰宇独创，入选国度商务部首批轨制创新案例，推动打造“风险可控、起首可究、去处可查”的闭环监管模式。全球溯源中心将建设集溯源展示、业务运作、数据监控等功能于一体的现代化、智能化抽象型多功能实体中心。

　　119、全球优品分拨中心：具备多种贸易方式货品同仓运作、保税货品监管方式创新、学问产权保护等功能的创新式国际贸易抽象服务平台，服务跨国企业“买全球”“卖全球”的一体化运营需求，自2018年建成后已有上百家企业进驻。

　　120、全球报关服务系统：2018年建成使用，该平台全面统一关检政务服务事项，实现列国电子港口互联互通的简便跨境辛苦报清关，已在德国、西班牙、日本等多个国度设立境外办事处，匡助企业权臣裁减清报关流弊的成本。

　　121、解放贸易（FT）账户：银行动客户在解放贸易试验区分账核算单元开立的规则统一的本外币账户。FT账户体系是中国东说念主民银行《对于金融救助中国（上海）解放贸易试验区建设的意见》中的关键内容，是探索投融资汇兑便利、扩大金融市场怒放和注意金融风险的一项重要轨制安排。

　　122、世界大都市协会：面向全球大型城市的国际性组织，成立于1985年。该协会接力于于处理城市问题和促进城市的可持续发展，并代表各会员城市开展与研究国际机构和团体的对话与合作，为全世界大型城市搭建交流与资源分享平台。

　　123、广州奖：首个活着界城地组织框架下由中国城市发起的国际奖项，面向全球范围内的城市和地方政府评奖，奖赏城市和地方政府在城市创新领域中的获胜实践。

　　124、C40城市表象率领定约：为豪迈表象变化而成立的全球性城市集聚，包括中国、好意思国、加拿大、英国、法国、德国、日本、韩国、澳大利亚等列国城市成员，接力于于推动城市减少温室气体排放，豪迈表象变化挑战，提高城市住户的健康和幸福指数。

　　125、国际友城“百城谋略”：争取国际友好城市数目和友好交流城市数目共计达到100个，打造宽裕活力的国际城市“一又友圈”。

　　126、侨梦苑：由国务院侨务办公室和广州市政府共同打造的国度级侨商产业聚积区和海归东说念主才、国外高端东说念主才聚积区，为高等次东说念主才回国创业发展提供花样对接、签约落地、创业培训等全链条服务的高端创新创业平台。

　　127、跨境通：即商事登记跨境通服务，通过与买卖银行、粤港澳后生创新创业基地合作，为港澳和国际投资者提供创新创业的“一站式、离岸办”注册服务。

　　128、国度邮轮旅游发展实验区：由国度文化和旅游部批复创建，上海、天津、青岛等6个城市已获批，主若是在促进邮轮母港建设照料、提高邮轮产业服务质料等方面加强研究、探索实验，广州市正在省的狂放救助下积极争取创建。

　　129、粤港澳大湾区“菜篮子”工程：以“一个程序供湾区”为原则，构建以广州为要道的粤港澳大湾区“菜篮子”分娩及流通服务体系，打造程序化、现代化、便利化平台，为大湾区市场提供更多更优的食用农产品。

　　130、“五乐”行动谋略：即《施展广州国度中心城市优势作用救助港澳后生来穗发展行动谋略》，包括“乐游广州”深化穗港澳后生交流交易，“乐学广州”救助港澳后生学习研修，“乐业广州”救助港澳后生实习职业，“乐创广州”救助港澳后生创新创业，“乐居广州”强化港澳后生住房教育医疗等保障。

　　131、粤港澳大湾区后生交流“1234N”谋略：指打造1个交流合作平台——粤港澳大湾区后生周系列举止；优化2个基地——广州市后生职业创业孵化基地、粤港澳青少年交流举止基地；提高3个维度服务体系——穗港澳后生创新创业服务平台（一网）、广州市港澳后生创新创业服务中心（一站）、12355港澳青少年热线（一号）；组建4个定约——粤港澳大湾区后生文化定约、后生研究定约、后生创新创业定约、后生志愿服务定约；配套开展N项交流合作花样。

　　132、广佛高质料发展统一试验区“一核引颈、四区协同”发展形状：“一核”即广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙先导区，“四区”即荔湾—南海、白云—南海、花都—三水、南沙—顺德四个片区。

　　133、广清经济特别合作区“三园一城”：广清（清城）、广德（英德）、广佛（佛冈）三个产业园和广清空港现代物流产业新城，其中三个产业园由广州开发区主导开发建设，广清空港现代物流产业新城由两市政府共同主导谋略建设。

　　134、三区三线：“三区”指城镇、农业、生态空间，其中，城镇空间指以城镇住户分娩生活为主体功能的国土空间；农业空间指以农业分娩和农村住户生活为主体功能的国土空间；生态空间指具有当然属性的以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间。“三线”指生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发规模。“三区”凸起主体功能鉴别，“三线”侧重规模的刚性管控。

　　135、计谋留白：在城镇开发规模的城镇聚首建设区范围内，为豪迈将来发展的省略情味预留的一定例模的谋略建设用地。

　　136、留白增绿：“留白”指在城镇谋略中留出相应的空缺地带，为将来发展和绿色分娩权略空间；“增绿”指扩大绿色生态空间，提高城镇生态素养容量。

　　137、“两带一区”优质耕地：从化中部—增城北部农业耕耘带、花都中西部—白云北部—增城中南部农业耕耘带、番禺南部—南沙北部农业耕耘区。

　　138、用地限制和目的总量管控模式：在不突破国土空间谋略详情的谋略期末用地限制情况下，在谋略期内，由广州市按照经济社会发展用地需求，安排每年地盘利用谋略，不再由国度下达年度谋略目的。

　　139、海绵城市：指城市能像海绵一样，在恰当环境变化和豪迈当然灾害等方面具有精好意思的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、清水，需要时将蓄存的水“开释”并加以利用。

　　140、城市更新“1+1+N”政策体系：第一个“1”指《中共广州市委广州市东说念主民政府对于深化城市更新办事股东高质料发展的实施意见》，第二个“1”指《广州市深化城市更新办事推动高质料发展的办事决议》，“N”指《广州市城市更新片区策划决议编制和报批指引》《广州市城市更新实现产城统一职住平衡的操作指引》《广州市城市更新单元详确谋略编制指引》等研究配套政策文献。

　　141、城市产品：城市环境中的各人设施，包括交通、艺术景不雅、照明、各人卫生、安全等设施。城市产品的办法要求城市各人设施遐想愈加东说念主性化，娇傲使用功能的同期体现公众审好意思和传承城市文化。

　　142、社区遐想师：由政府部门组织选聘，为责任范围内的谋略、建设、照料提供专科指导和时间服务的第三方东说念主员（或团队），其办事内容主要包括为政府部门的办事决策提供专科研究服务，了解社区住户需求并对社区空间环境存在的问题提议改进建议，围绕社区花样遐想提供专科意见等方面为城市社区环境品性化提高提供时间因循，搭建政府、行家、社区住户之间的雷同桥梁。

　　143、城市体检：对城市发展状态、城市谋略及研究政策的实施效果进行监测、分析、评价、反馈和校正，对存在的“城市病”提议“治疗决议”，对容易产生的“城市病”提议“防守措施”，保障各项城市发展主义有用实现。

　　144、“岭南百万新田园”工程：以高程序农田建设为抓手，以基本农田聚首保护区为农田整备空间，积极开展农田整备，提高农田质料，促进优质耕地聚首连片保护，施展耕地经济、生态、社会多元复合价值，建设具有岭南特色的农田系统。

　　145、订单农业+保障+期货（权）：在农产品种养前，通过保障公司与农户缔结保底租地协议，规定农产品收购数目、质料和最低保护价，保证农户最低收入，同期不错分享价钱高潮的红利，有用裁减农、企合作中易出现的农户误期风险。

　　146、“千村示范、万村整治”工程：2003年6月，在时任浙江省委文告习近平同道的倡导和主理下，以农村分娩、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千村示范、万村整治”工程，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质料为核心的村庄整治建设大行动。2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央农办、农业农村部、国度发展改革委对于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程申饬塌实股东农村东说念主居环境整治办事的讲述》，并发文告要求各地区各部门结合实践崇敬贯彻落实。

　　147、四好农村路：习近平总文告2014年3月要求“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”。其中，“建设好”是基础，“照料好”“养护好”是关键，“运营好”是最终目的。

　　148、“羊城村官上大学”工程：为提高农村下层党员干部队伍的文化素质，打造一支高水平的农村下层党员干部队伍， 2013—2020年，广州市已一语气8年实施“羊城村官上大学”工程，累计组织1.2万名村官在广州电大参加在任学历教育。

　　149、“千企帮千村”工程：《广州市实施乡村振兴计谋三年行动谋略（2018—2020年）》提议，要引导一千个以上多类型系数制的企业（企业家）参与乡村振兴，以从化、增城为重点，饱读吹企业整镇整村帮扶建设生态宜居秀逸乡村。该工程对峙“政府引导、村企自发、农民主体、合作共赢”，通过开展村庄建设、发展村庄产业、股东村庄文化建设、匡助村民职业创业、参与人心民生工程等体式帮扶村庄发展。

　　150、“百团千东说念主科技下乡”工程：2018年，我市启动“百团千东说念主科技下乡”工程，通过组建数以百计的行家团队，带动数以千计的中高级科技东说念主员救助服务广州乡村振兴。

　　151、三支一扶：大学生在毕业后到农村下层从事支农、支教、支医和扶贫办事。按照国度东说念主事部2006年颁布《对于组织开展高校毕业生到农村下层从事支教、支农、支医和扶贫办事的文告》，办事时辰一般为2年，办事期间给予一定的生活补贴；办事期满后，自主择业，择业期间享受一定的政策优惠。

　　152、“三农”办事“四个优先”：优先计议“三农”干部配备、优先娇傲“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金干涉、优先安排农村各人服务。

　　153、一元钱看病：2008年5月，花都区在16个村卫生站试点免费为农民治病，每次只收一元钱挂号费，若需打针则另交一元钱打针费，2010年9月实现全区196个村卫生站全覆盖。花都区用“一元钱看病”撬动了下层医药卫生体制改革，“一元钱看病”已成为广东下层医改的模范样本。

　　154、空腹村：随着城市化和工业化的发展，多量农村青丁壮涌向城市务工，导致村庄常住东说念主口减少、留守村里的老弱东说念主群生活相对困难，村庄短少东说念主口和产业因循，日渐凋敝，同期耕地、屋基地等资源闲置阔绰，出现了“空腹村”征象。

　　155、生态产品价值实现机制：将生态收复、环境治理等生态产品，通过财政奖补、市场交易等妙技实现其价值。通过生态产品价值实现机制的建立，不错统筹协调当然资源产权轨制、生态补偿轨制、排污权、水权、碳排放权等生态产品交易机制等办事，故意于调动各方保护生态的积极性，培育生态保护和环境治理市场体系，促进绿色产业发展，推动乡村振兴。

　　156、特色小镇：一种微型产业集聚区，具有细分高端的昭着产业特色、产城东说念主文统一的多元功能特征、集约高效的空间利用特色。

　　157、万企帮万村：2015年10月，寰宇工商联、国务院扶贫办、中国光彩会庄重发起“万企帮万村”行动。该行动以民营企业为帮扶方，以建档立卡的发愤村、发愤户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要体式，用3到5年时辰，动员寰宇1万家以上民营企业参与，匡助1万个以上发愤村加速脱贫进程。

　　158、“公司+基地+农户”利益联结机制：以公司或集团企业为主导，以农产品加工、运销为龙头，重点围绕一种或几种产品的分娩、销售与分娩基地和农户实行有机的联合，进行一体化的经营，形成“风险共担、利益分享”的经济共同体；基本运作模式是龙头企业和分散的农户缔结合同，公司为农户提供分娩原料、时间服务和成品回购。

　　159、九大生态片区：从化北部平地、花都北部平地、花都西部农林、增城北部平地、增城西部山水、帽峰山、增城南部农田、南沙北部农田和南沙滨海景不雅。

　　160、“三纵五横”生态廊说念：“三纵”指流溪河—珠江西航说念—洪奇沥水说念、帽峰山—火龙凤—南沙港快速—蕉门水说念、增江河—东江—狮子洋生态廊说念；“五横”指北二环、珠江前后航说念、金山大路—莲花山、沙湾水说念、横沥—凫洲水说念生态廊说念。

　　161、热岛效应：城市因多量东说念主工发烧、建筑物和说念路等高蓄热体以及绿地减少等身分，形成城市“高温化”，城市中的气温昭彰高于外围郊区。

　　162、空中云说念：通过架空的步碾儿栈说念（东说念主行天桥）连通白云山、花果山、越秀山三个地区的旅途工程，串联白云山、广州花圃、云台花圃、麓湖公园、雕饰公园、花果猴子园、越秀公园、中山操心堂八大城市公园。

　　163、口袋公园：也称袖珍公园，指限制很小的城市怒放空间，常呈斑块状洒落或遮蔽在城市结构中，为当地住户服务。

　　164、六个100%：工地相近100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场大地100%硬化、拆迁工地100%湿法功课、渣土车辆100%密闭输送。

　　165、蓝藻水华：特定环境要求下，蓝藻类浮游植物多量滋生，并在水面形成绿色而带有臭味的浮沫，引起水质恶化。

　　166、万里碧说念：碧说念是指以水为纽带，以江河湖库及河港口边带为载体，统筹生态、安全、文化、景不雅和失业功能建立的复合型廊说念。2020年8月，广东省政府印发了《广东万里碧说念总体谋略（2020—2035年）》，谋略到2025年建成7800公里碧说念；到2030年建成1.6万公里碧说念，东说念主水和谐的生态娴雅建设完了在广东全面呈现。

　　167、沉碧说念：2020年9月，广州市政府批复《广州市碧说念建设总体谋略（2019—2035年）》，明确提议到2025年建成碧说念1506公里，到2035年建成碧说念2000公里。

　　168、企业“退城入园”：工业企业退出城区，迁入产业园区、工业集聚区。

　　169、清洁分娩企业：握住改进遐想、使用清洁的能源和原料、收受先进的工艺时间与拓荒、改善照料、抽象利用等措施保护环境的企业。

　　170、地盘“增存挂钩”机制：分解下达新增建设用地谋略时，与批而未供和闲置地盘处置数目相挂钩，对批而未供和闲置地盘较多和处置不力的地区，减少新增建设用地谋略安排。

　　171、城市矿产：工业化和城镇化过程产生的废旧机电拓荒、电线电缆、通讯器具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物，以及废物中可轮回利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源。

　　172、碳排放达峰：二氧化碳排放（以年为单元）在一段时辰内达到峰值，之后进入平台期并可能在一定范围内波动，然后进入平定下跌阶段。2016年4月，包括中国在内的170多个国度率领东说念主共同签署《巴黎协定》，甘愿将全球平均气温上升幅度控制在2℃以内，且全球温室气体应尽快达到峰值，到本世纪下半叶实现净零排放。我国力图在2030年前实现二氧化碳排放达峰，到2060年努力实现碳中庸。

　　173、碳中庸：在一定时辰内径直或盘曲产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等体式，以对消自己产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

　　174、碳普惠制：对小微企业、社区、家庭和个东说念主的节能减名次为进行具体量化、赋予一订价值，并建立激励机制。

　　175、碳踪迹评价：评价个东说念主、组织、举止、产品径直或盘曲导致温室气体排放量。

　　176、生态系统分娩总值核算统计轨制：与国民分娩总值相对应、大略揣度生态精好意思的统计与核算体系。生态系统分娩总值指特定地域单元当然生态系统提供的系数生态产品的价值，可通过详情核算地域范围、明确生态系统分散、编制生态产品清单等设施，进行统计和核算。

　　177、金课：具有高阶性、创新性、挑战度的课程。“高阶性”是学问能力素质的有机统一，是要培养学生处理复杂问题的抽象能力和高级想维。“创新性”是课程内容反应前沿性和期间性，教学体式呈现先进性和互动性，学习完了具有探究性和个性化。“挑战度”是指课程有一定难度，对敦朴备课和学生课下有较高要求。

　　178、融媒体：充分利用绪论载体，把播送、电视、报纸等既有共同点、又存在互补性的不同媒体，在东说念主力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新式媒体。

　　179、“一廊八区”文化发展空间形状：“一廊”指珠江文化廊说念，“八区”指中华优秀传统文化传承创新示范区、红色文化传承发扬示范区、岭南文化中心区、“岭南之窗”文旅统一示范区、南湾海丝文化体验区及白云山生态文化体验区、番禺等全域旅游示范区、粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区、南沙湾区文化要道港。

　　180、三雕一彩一绣: 木雕、牙雕、玉雕、广彩、广绣。

　　181、三馆一站：文化馆、藏书楼、博物馆、镇（街）抽象文化站。

　　182、智能体育公园：以科技赋能体育公园，构建政府、企业、市民信息分享大平台，达到东说念主、设施、场所之间互联、互通、互感、互动。2020年10月，二沙岛体育公园改形成为广州首座智能体育公园对外怒放。

　　183、集团化办学：将一所优质品牌学校（核心校）和多少所其他学校组成学校共同体（教育集团）的办学体制。充分施展优质教育资源的辐射带动作用，以核心校为龙头，推动集团内各成员校同步、优质、平衡、特色发展，实现优质教育资源利用效益最大化。

　　184、应用型本科学校：我国高等教育总体上可分为研究型、应用型和职业技能型三大类型，应用型本科学校主要从事服务经济社会发展的本科以上档次应用型东说念主才培养，其本科培养占较大比重。

　　185、“新工科”“新医科”“新文科”“新师范”：2019年4月，教育部研究部门发布“六超卓一拔尖”谋略2.0，明确股东“新工科”“新医科”“新文科”“新师范”等建设，引导高校全面优化专科结构，深化专科抽象改革，提能手才培养质料。“新工科”对应新兴产业的专科，如东说念主工智能、智能制造、机器东说念主、云计较等，包括传统工科专科的升级改造，将豪迈第四次工业立异的需要，加强计谋急需东说念主才培养。“新医科”四肢构建健康中国的重要基础，要实现从治疗为主到生命全周期、健康全过程的全覆盖，提高全民健康力。“新文科”建设则是要推动玄学社会科学与新科技立异交叉统一，培养新期间的玄学社会科学家，创造光耀期间、光耀世界的中中文化。“新师范”是指在传统师范教育的基础上，愈加剧视高水准、更系统化、更智能化、更具怒放性的教育。

　　186、“双师型”教师：2019年国度教育部印发《深化新期间职业教育“双师型”教师部队建设改革实施决议》，提议加强同期具备表面教学和实践教学能力的“双师型”教师和教学团队建设。

　　187、“一体化”教师：按照一体化课程（表面学习和实践学习结合成一体的课程）规范，进行一体化课程教学遐想并组织实施一体化课程教学的专科教师。

　　188、工程化模式疾病防控：是指在新冠肺炎疫情防控期间探索形成的依靠社会组织和大限制核酸检测时间，实现对千万级别东说念主口城市进行有用防控的工程化、限制化防疫模式。该模式主要以信息时间和大数据资源为依托，以“按防控效果付费”四肢民生花样采购模式，推动高效处理要紧各人卫生、各人健康问题。

　　189、自动体外除颤器（AED）：一种便携式的医疗拓荒，可会诊特定的心律失常，并给予电击除颤，是可被非专科东说念主员使用的用于抢救腹黑骤停患者的医疗拓荒。在心跳骤停时，在最好抢救时辰的“黄金4分钟”内，利用自动体外除颤器（AED）对患者进行除颤和心肺复苏，可有用制止暴毙发生。

　　190、国度医学中心：国度卫生健康委员会依托高水平病院建树的国度级医学中心，旨在打造医学高地，提高全体和区域医疗服务能力，助力分级诊疗轨制建设。

　　191、国度区域医疗中心：在疑难危重症会诊与治疗医学东说念主才培养、临床研究、疾病防控、病院照料等方面代表区域顶尖水平。协同国度医学中心带动区域医疗、防守和保健服务水平提高，努力实现区域间医疗服务同质化。

　　192、高水平病院“登峰谋略”：2018年6月，省出台实施《广东省高水平病院建设“登峰谋略”实施决议》，着力推动重点建设病院的医疗水平、高等次东说念主才数目、科技影响力和辐射带动能力权臣提高，争取到2022年，建成1个抽象类国度医学中心和多少个专科类国度医学中心、区域医疗中心和国度区域中医（专科）诊疗中心，新增2—3名院士、2—3个国度重点实验室、4—6个临床医学研究中心，争取寰宇百强病院达15家以上。

　　193、一主一副五分：“一主”指中心城区医疗卫生服务主中心，覆盖荔湾、越秀、海珠、河汉、白云南部地区，体现广州市优质医疗服务水平；“一副”指南沙设立医疗卫生服务副中心，重点布局国际高端医疗服务机构；“五分”指黄埔、番禺、花都、增城、从化五个医疗服务分中心。

　　194、医养结合：医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。利用“医养一体化”的发展模式，集医疗、康复、养生、养老等为一体，把老年东说念主健康医疗服务放在首要位置，将养老机构和病院的功能相结合，把生活照料和康复关怀融为一体的新式养老服务模式。

　　195、安宁疗护：对疾病最后期患者在临终前通过控制晦气和不适症状，提供体魄、感情、精神等方面的照护和东说念主文关怀等服务，提高生命质料，匡助患者情愿、缓慢、有尊荣离世。

　　196、全科大夫：又称家庭大夫，住户健康和控制医疗用度开销的“守门东说念主”，在基本医疗卫生服务中施展重要作用，主要鄙人层承担防守保健、常见病多发病诊疗和转诊、病东说念主康复和慢性病照料、健康照料等办事，能为服务对象提供全面、一语气、有用、实时和个性化的医疗保健服务，是“微恙善治、大病善识、重病善转、慢病善管”的防治结合全科医学东说念主才。

　　197、医联体：由不同级别、类别医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。

　　198、中医治未病：遴选相应的措施防守疾病的发生发展。一是未病先防、二是既病防变、三是愈后防复，其目的即是让东说念主少生病、晚生病、更健康，倡导防守前移的理念。

　　199、前锋中药：用先进的科研时间，用当前最流行的年青东说念主易于接受的市场推广模式，打造各人最需要的健康产品。

　　200、新业态成长谋略：饱读吹个体经营发展，增加非全日制职业机会，救助通过平台经济、分享经济等新模式实现自主职业、分时职业、灵活职业等新职业形态，在促进新经济快速发展中握住拓展职业空间。

　　201、双到双零：职业服务进家到户、职业岗亭进街到村，零距离服务、零距离职业。

　　202、“粤菜师父”“广东技工”“南粤家政”羊城行动谋略：2018年以来，省委省政府实施“粤菜师父”“广东技工”“南粤家政”工程，以“工程”方式股东职业技能培训、职业创业一条龙服务，是稳职业的重要举措。为股东研究办事落地，我市制定“粤菜师父”“广东技工”“南粤家政”羊城行动谋略。

　　203、重生代产业工东说念主圆梦谋略：广州市股东“实施十项重点群体职业技能提高工程”之一，匡助重生代产业工东说念主提高技能水平、抽象素质。主要包括：实施“羊城工匠”行动谋略，面向高技能领军东说念主才、重点产业领域开展培训，匡助中小微企业开展员工技能提高，积极引导重生代产业工东说念主创业创新等。

　　204、历久顾问保障：为因大哥、疾病或伤残而丧失日常生活自理能力，从而需要历久照护的东说念主提供顾问服务或顾问用度的保障。探索建立历久顾问保障轨制是豪迈东说念主口老龄化的重要措施之一。国度从2016年运行试点，广州是首批试点城市。

　　205、公益“时辰银行”：在政府指导下，由社会组织、企业、社工站和志愿者等社会力量共同搭建的、社会化运作的抽象性志愿服务因循平台，该平台集志愿服务发布、志愿服务时数记录、志愿服务积分存储、积分捐赠和兑换于一体，按照1:1比例将志愿服务时数鬈曲为时辰积分，积分可用于兑换服务和物资。

　　206、诀别化弹性入户政策：为打造更具眩惑力和竞争力的东说念主才轨制体系，我市研究制定的在市内不同区域间实施诀别化的入户政策，以眩惑更多年青、高素质的工匠型东说念主才到我市郊区新区办事生活，促进东说念主口与经济社会协调发展。

　　207、“3+X”社区居家养老服务：助餐配餐、医养结合、家政服务3个基础花样加上多少个特色试点花样。

　　208、“花城有爱”品牌矩阵：对“芳华助学”“职得你来”“冬日暖阳”“春运纵贯车”等后生服务品牌整合升级，多作念实打实、暖东说念主心的服务，让后生更有赢得感。

　　209、网格化照料“五个一”工程：建立一个抽象网格、健全一个议事协调机制、组织一支专职网格员部队、完善一套指挥调度信息系统、健全一套办事闭环照料机制。

　　210、双报到：机关企事迹单元党组织到所在地社区报到，在任党员到居住地社区报到。

　　211、广州街坊：全市群防共治部队的统称，主要包括政法干部等专科力量、出租屋照料员等半专科力量、出租车司机等行业性社会力量、和顺平安建设的广大市民各人等志愿力量，主要施展信息员、巡防员、接济员、宣传员作用。

　　212、“首席风险官”轨制：我市探索在地方金融组织（小贷、担保、典当、融资租借、买卖保理、地方资产照料公司、区域股权交易市场等）建立健全里面控制轨制的重要组成部分，通过在地方金融组织设立首席风险官，施展其四肢企业与地方金融监管部门、行业协会的“桥梁作用”，裁减企业说念德风险，提高企业风险照料水和顺合规意志，加强行业自律，构建监管长效机制，促进行业规范发展。

　　213、安全分娩“一线三排”办事机制：“一线”指信守发展决不不错甩掉安全为代价这条不可逾越的红线，“三排”指排查、排序、排解。

　　214、要紧突发事件“四个一”救急处理机制：一位分管市率领和一个部门牵头负责、一个办事专班跟进处置、一个专项办事决议统筹豪迈、一个口径上报和发布信息。

　　215、当然灾害防治能力建设9项重点工程：当然灾害抽象风险普查工程、重点生态功能区生态确立工程、海岸带保护确立工程、地震易发区房屋设施加固工程、防洪排涝水利提高工程、地质灾害抽象治理和避险搬迁工程、救急救援中心建设工程、当然灾害监测预警信息化工程、当然灾害防治时间装备现代化工程。

　　216、“五跨六上四基地”救急救援快速响应圈：跨区域、跨行业、跨层级、跨灾种、跨部门突发事件抢险救援力量集聚，覆盖海上、陆上、水上、山上、楼上、空中的抢险救援力量设防立体集聚和覆盖全市、处置多灾种的集训基地、备勤基地、孵化基地、联创基地集聚。

　　217、新期间“枫桥申饬”：“枫桥申饬”起源于浙江省诸暨县枫桥镇，其基本内涵是“发动和依靠各人，对峙矛盾不上交，就地处理”。新期间“枫桥申饬”主要内容是在社会治理中实行“五个对峙”，即对峙党建引颈，对峙东说念主民主体，对峙自治、法治、德治“三治统一”，对峙东说念主防、物防、技防、心防“四防并举”，对峙共建分享。

　　218、四标四实：“四标”目的准功课图、程序地址库、程序建筑物编码、程序基础网格，“四实”指实有东说念主口、实有房屋、实有单元、实有设施。

　　219、“两新”组织：指新经济组织和新社会组织。新经济组织指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、羼杂系数制经济组织等各样非国有集体独资的经济组织；新社会组织指社会团体和民办非企业单元。

公开方式：主动公开

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